長安的春日總帶着幾分暖意，晉王府（如今已改稱“皇太弟府”）的議事堂，卻瀰漫著張而專註的氣息。

李允端坐主位，案上攤着一幅標註詳盡的大唐疆域圖，王彥、張策、裴樞等核心重臣分坐兩側，每個人面前都擺着一疊關於各州民生、軍政的奏報——這是李允掌權後，第一次召集核心班底，商議“革除唐末積弊”的全盤改革。

“自安史之至今，百餘年矣。”李允手指在地圖上的“藩鎮”標記輕輕點過，聲音沉穩有力，“藩鎮割據、土地兼并、吏治腐敗、民生凋敝，這四大弊政若不除，大唐即便一統，也只是空有其表。今日請諸位來，便是要定下‘新政三策’，從軍政、民生、吏治三着手，為大唐固本培元。”

軍政是李允改革的重中之重——畢竟他親歷過藩鎮之，深知“兵散則國”的道理。議事堂，王彥率先起，遞上一份《軍整飭疏》，李允接過翻看，隨即放在案上，向眾人闡明核心舉措：

廢除之前“節度使兼掌軍政”的舊制，在長安設立“樞院”，由李允親任樞使，王彥任副使，統管天下兵馬調。凡各州駐軍、邊疆守軍的調遣，需樞院簽發“鎏金符節”，再經中書省蓋章，方可生效——徹底杜絕節度使私調兵馬的可能。

下令各州“州兵不得過五百”，多餘兵力或編中央軍，或遣散歸農；同時擴充軍規模，從邊疆善戰將士、江南歸降兵卒中選拔銳，組建“神策軍”“破鋒衛”“護漠軍”三支核心軍，分別駐守長安、北疆、西域，每支兵力兩萬，直接樞院管轄。

劃定“軍戶”戶籍，凡軍戶子弟需習武，年後優先軍；軍戶可免繳部分賦稅，但需承擔從軍義務。同時在北疆、河西設立“軍屯”，讓軍士兵在非戰時開墾荒地，自給自足——既解決了軍糧短缺問題，又能穩定邊疆。

“此法雖嚴，卻能保大唐百年無兵禍。”裴樞看完舉措，須點頭，“只是裁撤州兵時，需安好遣散士卒，避免生。”李允當即頷首：“張策可牽頭，為遣散士卒發放‘歸農糧券’，每人可領半年口糧，若願開墾荒地，還可免三年賦稅。”

民生是政權穩固的基。張策此前在江南推行的“均稅法”效顯着，此次他將江南經驗整理《天下民生疏》，提出三項核心舉措，由李允補充完善後，定為“民生三令”：

下令全國清查無主土地與匿田產，將查出的土地按“丁男百畝、丁五十畝”的標準，分給流民與無地農戶；同時統一賦稅標準，按田畝產量的十分之一徵稅，廢除之前藩鎮私自設立的“苛捐雜稅”，並對貧農、軍戶減免三年賦稅。

以“以工代賑”的方式，徵調民力疏浚大運河、修復黃河沿岸堤壩，既解決了水患，又為流民提供了生計；同時恢復江南至長安的漕運，在揚州、汴州、設立“漕運糧倉”，保障長安及北疆的糧食供應，降低糧價。

除了繼續開放揚州、杭州的商埠，新增西域“茲互市”、北疆“雲中互市”，允許中原商人與西域、契丹、回鶻商人自由貿易，且只徵收“什一稅”（易額的十分之一）；同時嚴員壟斷商路、欺商人，由樞院派“商路巡檢”維護貿易秩序。

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