長安大明宮紫宸殿的朝會之上，氣氛與往日截然不同——李允着齊王紫袍，手持鎏金元帥印，立於座之側，目掃過階下文武百，竟無一人敢與之對視。自西域解圍、生擒黃巢後，這位年輕的齊王已手握天下兵權，更因馳援西疆的義舉贏得民心，朝堂之上，早已是他一言九鼎的格局。

“今日召集群臣，有三事相議：其一，組建中樞班底，統籌軍政要務；其二，重建親軍，穩固京畿防務；其三，定‘先北後南’之策，逐步平定藩鎮。”李允的聲音清晰有力，無需僖宗開口，便已主導朝會，“諸位有異議者，可當庭陳奏；無異議者，便聽本王部署。”

階下一片沉默，唯有新提拔的寒門謀士張策出列躬：“齊王殿下所言極是。北方藩鎮如河東李克用、幽州李匡威，擁兵自重，近窺長安；南方藩鎮雖多，卻互不統屬，易於分化。‘先北後南’可先固京畿，再圖江南，此乃萬全之策。”

張策出寒門，曾因抨擊世家被打，是李允在平定黃巢時破格提拔的謀士，通戰略與民政，此刻的表態，正是李允新班底的核心聲音。接着，西域舊部阿古拉、河北舊將王彥、靖安牙兵校尉趙承等武將紛紛出列，齊聲響應：“末將等願聽殿下調遣！”

李允早已規劃好班底架構，當日便當眾任命：

以張策為“行軍長史”，總領戰略謀划，兼管民政；西域商隊首領穆罕默德（已改名“穆順”）為“通市使”，統籌西域與中原的商道、糧草調度；寒門出的翰林學士劉晏（非盛唐劉晏，為同名後起之秀）為“度支使”，掌管財政，清查世家匿的田產賦稅。

阿古拉任“京畿軍統領”，率回鶻輕騎與西域銳鎮守長安；王彥任“河北招討使”，整合河北舊部，監視北方藩鎮；趙承任“靖安牙兵都指揮使”，重建靖安牙兵，作為親軍主力；西域于闐國王之子尉遲烈為“西域聯絡使”，協調西疆與中原的軍政聯。

這套班底兼顧了“西域舊部、河北親信、中原寒門、異族盟友”，既穩固了李允的核心勢力，又打破了世家壟斷朝堂的格局。僖宗坐在座上，雖名義上是天子，卻只能點頭附和：“齊王所定班底，甚合朕意，准奏。”

班底確立後，李允立刻着手重建親軍——這支名為“護唐軍”的銳，是他平定天下的核心武力，選拔標準極為嚴苛：

從西域玄甲軍、靖安牙兵、河北騎兵中篩選“經百戰、無家室牽挂”者，共三萬餘人，每一名士兵都需經騎、步戰、忠誠三重考核，不合格者一律淘汰。

由西域工坊調派百名工匠，在長安設立“軍監”，為護唐軍打造專屬裝備——輕便明鎧（比傳統甲胄輕兩，防護不減）、改良陌刀（刀加長，可劈可刺）、摺疊式投石機（便於隨軍攜帶），甚至為騎兵配備西域馴馬師訓練的“踏雪”同款戰馬。

親軍直屬李允管轄，只聽齊王印與元帥令，不任何藩鎮、宦干涉；每日練四個時辰，每月進行實戰演練，若有擅闖民宅、剋扣軍餉者，立斬不赦。