第二策，建議推行以商養戰：商會利潤三歸王府，三養軍，四發展。實施兵政策：裁撤老弱，訓練新軍，五年練就十萬銳。

第三策，主張建立講武堂，面向寒門子弟，三年培養千名將領。同時設立工學堂，專攻軍械製造。

第四策，計劃打通西南商路，經州連接海外。同時與北方甄氏保持有限貿易，以獲取戰馬等缺資。

諸葛亮閱罷，沉良久：將軍之策，實為長治久安之計。然若要與曹魏爭衡，尚需更的出兵方略。

龐正又取出一卷絹帛：北伐三策。上策出隴右，據關中之險；中策出宛，直搗中原；下策出襄樊，步步為營。然皆需待天時。

何謂天時？

一待曹魏，二待東吳牽制，三待我軍銳已。龐正手指北方，觀今之勢，快則三年，慢則五載，必見分曉。

三日後，諸葛亮帶着龐正的萬言書返回都。劉備覽罷，沉默良久。

主公？法正輕聲詢問。

龐正之才，可謂國之棟樑。劉備長嘆一聲，得此子相助，實乃天佑季漢。

建安二十五年冬，劉備採納龐正建議，頒布新政：

·任命諸葛亮總領益州政事，法正主管軍事

軍將東鎮封加，州荊掌執續繼正龐·

寧建、陵江、中漢：府督都大三立設·

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