《撥反正令》的雷霆之勢，為《恤民詔》的落實掃清了場障礙。然而，真正將“減輕徭役與賦稅”這項核心惠民政策落到實，卻是一項更為複雜、細緻的系統工程。這考驗的不僅是皇帝的仁德和丞相的決心，更是整個帝國行政機的執行力。

李斯親自坐鎮丞相府，將這項工作列為當前的重中之重。他召集了治粟史（掌管國家財政）、府（掌管皇室財政及山海池澤之稅）、以及各相關署的負責人，連日會議，核算數據，制定細則。

減輕賦稅方面，首要問題是釐清“減免一年或兩年”的範圍和標準。關東原六國之地，況複雜，有的地方戰爭創傷嚴重，有的則相對完好。一刀切顯然不夠準。

“丞相，”治粟史鄭國（水利專家鄭國之後）捧着厚厚的籍冊，面難，“各地田畝數量、往年收、人口多寡皆不相同，若簡單以地域劃分減免年限，恐有失公允。譬如，三晉之地戰頻繁，減免兩年理所應當，但齊地相對富庶，是否可酌只減免一年，或分等級減免？”

李斯沉不語，手指輕輕敲擊着案幾。他深知公平的重要，若理不當，好事也可能引發新的矛盾。他看向一旁懸挂的巨幅帝國地圖，目銳利。

“鄭史所慮有理。”李斯最終開口，“然陛下仁德，意在普惠萬民，不宜劃分過細，反生枝節。這樣，以郡為單位，由丞相府會同治粟史，據各郡近五年之糧產、人口變、戰損況，綜合評定‘損等級’。甲等（損最重）減免三年賦稅，乙等減免兩年，丙等（如關中、蜀中、齊地核心區）減免一年。評定標準需明，結果公示各郡，若有異議，可申訴複核。”

這個方案既考慮了差異，又保持了相對簡潔，避免了基層吏上下其手的空間。眾人聞言，皆覺可行，紛紛領命。

接着是停罷工程、減輕徭役帶來的勞力安置問題。府令彙報，僅阿房宮、驪山陵（部分停建）遣散的工匠、刑徒、民夫總數便高達數十萬之巨。如何讓這些人順利返鄉，不為流民，甚至轉化為恢復生產的勞力，是關鍵。

“發放路費、口糧，務必足額，不得剋扣！”李斯強調，“此事由府與治粟史共同負責，錢糧直接從中央府庫調撥，沿途郡縣設立補給點，憑符券領取。各郡縣需做好接收準備，登記造冊，確保其能回歸戶籍，分得田畝，或安排其他生計。”

他頓了頓，補充道：“尤其是那些有一技之長的工匠，各地府需留意，可酌吸納進營作坊，或鼓勵其為地方建設出力，莫使人才埋沒，亦避免其無事生非。”

對於因停罷工程而可能出現的府收減，李斯也早有考量。他下令不必要的皇室開支和府行政費用，同時鼓勵發展商貿，增加關市稅收，並計劃在民生稍復後，適度恢復對鹽鐵等專營的管理，以開闢新的財源。

政策細則以丞相府令的形式，連同皇帝的詔書，迅速下發各郡縣。與此同時，新設立的“新政監察使”們也紛紛持節出發，奔赴各地。

。的痛陣着隨伴又卻，影見竿立是果效

。容笑的違久着溢洋上臉，途路的家歸了上踏，糧乾和費路的放發府着拿們夫民的返遣被。德恩的帝皇激，拜叩向方咸著向，上埂田在跪民農多許，呼歡的天震出發間野鄉，日當達下書詔，郡等乙某東關在

。工怠極消，路財了斷到，吏小層底的利牟中從發徵程工靠依本原些一有更。核考績政的他了響影，短太限年免減怨抱下私卻，抗違敢不雖，果結定評着看守郡，郡等丙個一另在，而然

。補不虛免避，理調心小要又，痾沉除祛葯猛下要既，師醫的超高個一是像他。調微的整調該，懲的懲該，獎的獎該，着理地靜冷他。裡這斯李到饋反地斷不源源系察監過通都，況些這

。轉緩緩令指的新照按，齒的機家國大龐架這着保確，維思的縝和力的人驚其以正，斯李者推的切一這而。奏節穩平的息生養休向轉漸逐，態狀的耗消度過從在正，的國帝。下播經已子種的希但，間時要需機生復恢，瘠貧然依地土然雖。霖甘場一了下降地土的旱久給同如，策政的稅賦與役徭輕減