咸宮，籠罩在一片巨大的悲慟與肅穆之中。始皇帝的梓宮被安置於早已準備好的寢殿，百服喪，萬民縞素。這位橫掃六合、創立不世功業的帝王，終究未能求得長生，帶着他的雄心與憾，離開了他的帝國。

在完了繁瑣而莊嚴的國喪禮儀，將始皇帝安葬於那座空前絕後的驪山陵墓後，太子扶蘇於咸宮正殿，在百朝賀、鐘鼓齊鳴中，正式登基即位，為大秦帝國的第二位皇帝，史稱**秦二世皇帝**（為與胡亥區別，後世或稱其為“扶蘇帝”或“昭襄帝”等）。

新帝登基，大赦天下，改元“昭德”，寓意明之德政，這本就是一個強烈的信號。

登基大典的餘音尚未散去，扶蘇便在丞相李斯的輔佐下，開始了他的新政。他沒有選擇在深宮哀悼，而是以一種迥異於其父的、更為親和的姿態，迅速投到帝國的治理中。

昭德元年，第一道重要的詔書，並非關於征伐或大興土木，而是《**恤民詔**》。

這道由扶蘇主導思想，李斯以其鍊文筆潤而的詔書，清晰地展現了新帝的執政方向：

“朕以渺渺之，承繼大統，夙夜憂懼，恐不堪負先帝之託，萬民之。先帝掃平六合，混一寰宇，功蓋三皇五帝。然連年營造，徵發不息，民力有疲。朕聞之，‘治國之道，必先富民’。今承國喪，更當恤民艱。”

“特詔令如下：

一、 暫停阿房宮工程，所有匠作、刑徒、民夫，悉數遣返原籍，給予路費，令其歸家與親人團聚，恢復生產。

二、 減免天下田租賦稅一年，關東原六國之地，因戰初定，減免兩年。

三、 驪山陵後續工程，除核心墓室護衛及必要封土外，其餘附屬工程一律停止，役夫酌減省放歸。

四、 核查各郡縣刑徒，凡非十惡不赦之罪，或有可原者，量減刑、赦免，令其歸鄉。