王翦父子橫掃趙魏的赫赫兵威尚在耳邊回，被納秦國版圖的廣闊土地之上，卻已是一片凋敝，百廢待興。連年的戰爭，國君的昏聵，加之秦軍攻城略地過程中不可避免的破壞，使得韓、趙、魏故地民生困苦，流民滋生，潛伏着巨大的風險。

咸宮中，慶功的喧囂尚未完全散去，一場關乎帝國能否真正消化勝利果實的朝議，便在秦王嬴政的主持下展開。議題核心，便是如何治理新地。

有將領主張強鎮，推行秦法，以雷霆手段清除六國老，震懾不安分者；也有員建議暫緩推行秦律，因俗而治，給予一定緩衝，避免激起民變。

嬴政將目投向了新任史大夫李斯。在之前的後勤統籌、離間獻策中，李斯已展現出超越常人的全局眼和務實能力。

“李卿，新地初附，人心未定，當以何策安之？”嬴政問道。

李斯出班，神沉靜，顯然對此已有深思慮。他朗聲道：“大王，治國如同醫病，需辨證施治，不可一概而論。新地之民，久習故法，驟行秦律，必生抵，此乃常。然若一味姑息，因循舊制，則難以真正將其納王化，統一政令，長久必生割據之禍。”

他先指出了兩種極端策略的弊端，然後提出了自己的方略：

“臣以為，當以‘’為主，‘定’為要，剛並濟，循序漸進。”

“其一，**宣威德，安民心。**”李斯道，“即刻派出得力吏，攜大王詔書，前往各新地，宣布秦法之要義，強調‘法不阿貴，繩不撓曲’，承諾保障歸順者之生命財產安全，嚴懲趁劫掠、欺百姓之秦軍不法士卒及地方豪強。同時，開倉放糧，賑濟因戰而流離失所的貧苦百姓，使其得息之機，念王恩。”

這是穩定社會秩序，爭取底層民心的懷手段。

“其二，**汰冗吏，立新制。**”他繼續道，“對於原韓、趙、魏之吏，需加以甄別。貪腐無能、民怨極大者，堅決罷黜；願意歸順、悉地方況且能力尚可者，可暫留原職或量才錄用，使其協助推行秦政。同時，從關中選派大量通律法、忠於王事的基層吏，充實新地，建立由朝廷直接掌控的郡縣制，取代原有的分封或舊僚系。”

這是進行政權建設，確保中央政令暢通。