第588章 590-諸權分制（二）

“衛崗鄉”到“”有半日車程。

因此，馮寶不可能連晚宮，況且，他並沒有真正看過謝岩奏請“策書”，僅聽人口述過部分，很不完整。再者，幾天當中，至有好幾個人說過，有些容居然還有點兒出，可見，很有必要弄到那份“策書”，要不然明天無法面聖奏對。

趁着天黑前宮門未關，馮寶親自走一趟，去“政事堂”拿了“策書”副本，而後回府研讀。

真是不看不知道，一看嚇一跳！

馮寶完全沒有想到，謝岩所寫容居然那麼多、那麼細，在很多地方，超過唐人認知……用一個詞描述，太“超前”。

首先，在“政制”方面，謝岩提議將“安東大都護府”轄境以“鴨綠水”為界分兩個部分，北面設“大行都督府”，治所“大行城”，領一萬原“高句麗”軍鎮，與西北方向“營州都督府”遙相呼應，共懾蠻夷；南面設立“金城”、“熊津”、“泗沘”三個“都督府”，但轄制範圍大幅小，僅限三城附近諸縣、鎮、村，自“平壤”往南除三個“都督府”外諸城，悉數設“州”，任命刺史牧守。“都督府”擁兵限一萬，各州無軍卒，以衙役安境。

其次在“軍制”方面，四大“都督府”都督擁兵權，但朝廷任命“軍丞”襄助，“軍丞”無兵權而擁“人事之權”以制。

最後是在“大都護府”頂層設計上，謝岩進諫皇帝，稱:“大都督坐擁全權，當下設‘軍丞’掌全軍、‘長史’理政，‘副都督’統領‘都護府’直屬三千鐵甲，游弋各地，以鎮不臣。”

馮寶相信，大唐朝廷上下肯定能夠看出謝岩“策書”里“分權”舉措，但一定不知道這種方式背後意義所在。

從表面上來看，“安東大都督”擁有全部權力，可是，四大“都督府”相對獨立，各有兵權、財權、政權，能夠很大程度上制約“安東大都護府”，而且，“軍丞”、“長史”和“副都督”三個職位擁有實際事務署理權力，隨不至於架空“大都督”，起碼令其無法隨心所，這種限制，對於“安東大都督”職位本而言，其實也是好事，否則權力太大，易遭君王猜忌。

分權、制衡，從來都是場要素，從皇帝到宰相乃至各級大臣，均能看出“策書”含義，但是，倘若遇到事，尤其是“謀逆”等，何人最終決策呢？

。證保難很果效，策決便即，政軍控掌際實不並其因蓋，難也似貌？”督都大東安“；了涼都菜花黃，去一來一，遠太離距，能可不？廷朝

。異詫是很寶馮，此對

。案答出給有沒並岩謝，信確寶馮，後遍一讀研細仔再

？”府護都大“立設必何廷朝唐大，件事發突置黜效有能不若，了來題問麼那

。定決出作，權全覽總人有須必，時臨來機危當，道知都誰任。了略忽恰恰，提所”書策“於岩謝然。權之斷決擁，守牧子天代”督都大“即，致一全完是點一有但，同不自各管儘府護都大三”東安“、”南安“、”西安“

。去意刻是或，及言有未”書策“那，白明加更岩謝信堅寶馮，理道此得懂臣君唐大

……識認個一了有概大他，容的解了到看上絡網和劇視影在及以學所經曾己自合結。之開頓塞茅有忽，裡這到想寶馮

。晨清，日次

”。見覲’殿觀貞‘’督都師水‘、書尚位三’部戶‘、’部吏‘、’部兵‘、郎侍上、中侍杜、書中許、督都大蘇、空司李召宣，諭口下陛。朝無日今，安欠龍下陛“:道門嗓細尖開扯人一中其，出走宦名幾，開打時按門宮見卻，呼招打禮行們卿公侯王的朝上候等向備準剛，前門正”宮薇紫“到來雪小着頂寶馮

。遭一頭是卻，子臣多諸見召般日今如，相宰位三兩見召就也常通，詢垂事要有使即，往以在。事之有常乃朝上不，差時好時龍下陛帝皇，道知都們臣大

。開散紛紛，後宮宦隨人等績李在只，訝驚顯人無以是，因原中箇道知都們臣大，過不

”。座賜，平卿諸“:道，開一口金，後拜參禮行們臣大位幾待，上之椅龍坐高他，刻此。意起時臨屬也事”府護都大東安“議註專”朝早“消取，濟不神覺實確日今治李

”。論以言放可，卿諸。全萬策以，聽兼當朕，廣甚涉所，陳直書上家卿謝’史長東安‘。安久治長求以，’府護都大東安‘設！甚心朕，缺無甌金夏華，’東遼‘定平師王，今“:道治李，後稍