隨着鄂爾多斯部等漠南蒙古大部族的歸附，陳遠所主導的“朔方同盟”已然為一個橫河套、山，囊括數十部落、控弦數萬騎的龐大勢力聯盟。

陳遠作為盟主，雖無朝廷冊封，但其實際權力和影響力，已遠超一般邊鎮總兵。

然而，權力越大，責任越重。

鬆散的口頭盟約和臨時的議事方式，已無法有效管理如此龐大的聯盟。

部部落間的、對外政策的協調、軍事力量的統一調度、賦稅資的徵收分配……一系列複雜的問題接踵而至。

若不能建立一套行之有效的統治系，這個看似強大的聯盟，很可能因耗或管理混而分崩離析。

崇禎七年的初夏，野狐嶺議事廳，氣氛莊重而肅穆。

陳遠、秦玉、蘇婉清、柳如是、趙勝、趙勇等核心員，以及特爾、額磷臣等幾位重要的蒙古部落首領代表齊聚一堂，商討聯盟的未來。

“盟主！”

額磷臣首先開口，他如今對陳遠已是心悅誠服，“如今我朔方同盟，地廣人眾，兵強馬壯。

然各部往來，政令傳達，多有不便。長此以往，恐生弊端。

依老夫之見，當設立常設機構，定立章程，方能號令統一，長治久安。”

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