心思縝，善於理財，能將後勤打理得井井有條。

5. 工曹參軍：主管工匠、營造、械製造等，由趙鐵柱擔任（因其在工坊管理上表現出）。

6. 諸部都尉：由歸附的各蒙古部落首領或其指定子弟擔任，負責本部事務，並聽從都督府調遣。

二、軍事制度：

1. 設立“朔方軍”，以野狐嶺原有戰兵為骨幹，整合各部落銳騎兵，統一編製、訓練和指揮。

秦玉任大將軍，下設各級將校。

2. 建立常備軍與民兵相結合的制度。

常備軍負責機作戰和戍守要地，各部落保留一定民兵，平時放牧，戰時集結。

3. 設立講武堂，培養中低級軍，推廣統一戰。

三、行政與經濟制度：

1. 劃定盟各部落草場範圍，減爭端。

2. 設立稅制，據部落大小和牲畜數量，徵收一定比例的牲畜或皮作為賦稅，用於都督府開支和常備軍軍費。

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