船順着汴水南下，船槳劃破渾濁的河水，發出規律而沉悶的聲響。兩岸景緩緩後退，從附近的繁華村鎮，逐漸過渡到略顯蕭索的田野。大多數隨行員或在艙休息，或三三兩兩聚在甲板上，憂心忡忡地討論着前方的災，空氣中瀰漫著一種對未知的焦慮。

然而，林硯卻將自己關在了分配給他的狹小艙室。一盞油燈，一疊素箋，一支狼毫，便是他此刻的全部。碼頭上蘇婉兒強忍淚水的模樣在他腦海中一閃而過，隨即被他強行下，取而代之的是文書上那些目驚心的數據，是新潭碼頭力夫疲憊麻木的眼神，是數十萬流民在洪水中掙扎求生的想象。

他知道，空有悲憫毫無用，必須有一套行之有效的辦法。張崇將參贊機宜，籌劃方略的重任給他，他不能辜負這份信任。更重要的是，他來自一個擁有更高效組織方式和危機應對經驗的時代，他有責任將這些知識，因地制宜地應用於此。

他提筆，在紙箋頂端寫下賑災實務綱要六個字。思緒如水般湧來，他筆疾書，將腦海中醞釀已久的想法條分縷析地落在紙上。

核心，便是以工代賑。

他詳細闡述了其優勢：若直接施粥放糧，流民無所事事，易生怠惰，且聚集群，徒耗糧食，稍有不慎便滋生事端，甚至被人煽釀民變。而若以工代賑，則化消極為積極。組織青壯疏通河道、加固堤防、清理廢墟、修建臨時居所，老弱婦孺亦可從事編織、補、炊事等輔助勞作。如此，一則可使災民憑自勞力換取生存所需，保全其尊嚴，避免坐吃山空之惰；二則能藉助這數十萬勞力，迅速開展災後重建，恢復生產，事半功倍；三則人各有事，心思安定，可極大減治安患，利於管理。

接着，他細化了勞力分工與積分兌糧制度：將所有能勞作的災民按年齡、力、技能登記造冊，分編為營、隊。青壯主司土木工程、資運輸；婦可負責炊事、紉、照料孤；老者亦可從事工看管、場地清潔等輕省事務。每人每日依據勞強度、完況，記錄，憑工分兌換相應口糧、食鹽乃至必要的生活品。多勞多得，勞得，不勞者僅能獲得維持基本生存的救濟，以此激勵生產，杜絕懶漢。

他還制定了一系列配套措施：

衛生防疫條例：強調飲用水必須煮沸，劃定固定排污區域，垃圾集中理，人員集定期洒掃焚燒艾草等驅疫藥，發現病患立即隔離診治，嚴防大災之後必有大疫。

安全巡邏制度：由周平麾下軍督導，以州縣府兵為主導，從災民中遴選可靠青壯輔助，分班次日夜巡邏，維護秩序，防火防盜，打擊趁劫掠、哄抬價等不法行為。

信息核查機制：防止虛報冒領，對所有登記在冊的災民進行定期核對，對資發放建立嚴格的簽收台賬，確保錢糧資真正用到災民上。

他寫得極為專註，窗外天由暗轉明，又由明漸暗，他都渾然未覺。直到趙虎敲門送來晚膳，他才驚覺一日已過。匆匆用過飯食，他又挑燈夜戰，將各項制度的執行細節、可能遇到的問題及應對預案一一補充完整。

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