八月二十一，政務廳的晨會結束後，林凡特意留下了教育部溫良和政部於安民，外加行政院長周謹。四人轉至小議事廳，侍從剛掩上門，林凡便直奔主題。

“昨日與衛鞅討論通法規，我想到一個更本的問題。”林凡將三份手稿推到三人面前，“這是創辦《華夏新報》的初步設想，你們看看。”

溫良最先拿起手稿。這位年近五十的教育部負責人，面容清癯，目卻銳利如刀。他快速瀏覽着，眉頭時而舒展時而鎖。於安民則看得更仔細，手指在紙面上輕輕敲擊，顯然在計算着什麼。周謹最為沉穩，看完後只輕輕點頭，等着林凡繼續。

“主公的意思是，”溫良先開口，“辦一份給百姓看的‘報’？”

“不僅是報，更是民報。”林凡糾正道，“要讓百姓知道國家在做什麼，也要讓國家知道百姓在想什麼。上下通達，方能同心。”

於安民抬起頭，這位政部負責人以務實着稱：“主公，此事有三難。第一，本。紙張油墨雖已自產，但印製分發仍需大量人力力。第二，識字率。據教育部的統計，百姓中能識五百字以上者不足三。第三，容。什麼能登，什麼不能登，尺度如何把握？”

這些問題都在林凡預料之中。他走到牆邊掛着的地圖前：“我們先從最簡單的開始——名字就《華夏新報》，諸位可有異議？”

三人均點頭。這名字平實切。

“好。”林凡回到座位，“接下來明確職責。政部負責報刊的日常運營、容審核和發行。教育部協助，將普及教育、農工知識融報刊容。行政院統籌協調，確保各城配合。”

周謹這時開口：“主公，報刊若要覆蓋全國四十餘城，每月發行，所需人手至百人。政部現有編製已滿，恐怕……”

“增設‘報刊司’，專司此事。”林凡早有打算，“編製三十人，優先從學堂先生、文書吏員中選拔。各地設分發行點，由當地府派人兼管。初期不求盈利，國庫補。”

溫良若有所思：“主公，若將部分學堂容編報刊，倒是好事。比如農事節氣、衛生常識、基礎算，百姓學了有用。但下擔心，若報刊登載了不當言論，或錯誤知識，流傳出去……”

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