蜀漢章武十一年（公元272年）秋，南中之地在歷經數載“軍屯沃野”、“蜀錦南傳”、“舟車利便”、“陂塘之利”等深耕細作後，終於迎來了一個難得的稔之年。永昌壩子稻穀垂金，牂柯山間粟米飽滿，楪榆港商船雲集，瀾滄谷鐵礦爐火日夜不息。隨着“察舉賢良”為政注新，一套相對有序的治理系逐步運轉，昔日捉襟見肘的財政狀況，悄然發生了轉變。然而，這來之不易的“府庫充盈”之象，如同一塊投平靜湖面的巨石，瞬間激起了層層波瀾。如何分配這些積累的財富，是優先保障北疆姜維大軍日益增長的軍需，還是投東南海防以震懾東吳？是繼續強化政基礎，還是適時支持姜維醞釀中的一次有限北伐攻勢？是厚賞將士吏以固人心，還是藏富於民以圖長久？不同的利益訴求、不同的戰略構想，在這“裕”的表象下激烈撞，考驗着決策層的智慧與定力。

這一日永昌不韋城王府正殿，氣氛莊重而微顯張。皇帝劉禪罕見地端坐於龍椅之上，雖面容仍帶清癯，然目較之南遷初年的頹唐已顯清亮許多。北地王劉諶、衛將軍諸葛瞻、安南將軍霍弋、大司農張質、秘書令郤正、祿大夫譙周等重臣分列兩班。今日朝議的核心，乃是由大司農張質呈報的《章武十一年度國計簿》以及隨之而來的預算之爭。

張質手捧玉笏，語氣中帶着幾分如釋重負，亦不乏謹慎：“陛下，殿下，諸位同僚。托陛下洪福，將士用命，吏民勤勉，今歲三郡糧粟增收近三，鹽鐵專賣、市舶司稅收亦遠超預期。加之去羅城的金砂、香料之利，太倉、武庫、泉府所儲，頗為可觀。若打細算，除日常用度、吏俸祿、軍士糧餉外，結餘之數，可支撐一場數萬人的中等規模戰事近一載，或可興建如‘楪榆’級大港兩座，並擴編水師一倍。” 此言一出，殿頓時泛起一陣輕微的。府庫充盈這是南遷以來從未有過的局面！

然而喜悅未持續片刻，爭執便起。安南將軍霍弋首先出列，聲若洪鐘：“陛下！此乃天賜良機！北疆將士，餐風宿，枕戈待旦，甲胄兵刃耗損甚巨，大將軍屢次來信，言晉將諸葛緒、陳騫等頻頻增兵，力日增。今既府庫充盈，當優先撥付巨資，加固關隘，打造勁弩銳矢，囤積糧草，並厚賞北線將士，以激揚士氣！若能支持伯約伺機打一場勝仗，挫敵銳氣，則北疆可穩，國勢大振！” 他的主張明確而急切：資源向北傾斜，支持軍事行。

幾乎同時，秘書令郤正持不同意見，他緩步出班，奏道：“陛下，霍將軍忠勇可嘉。然國之基，在於民富國強。今雖有結餘，然南中初定，民生猶艱。臣以為，當趁此良機，減免部分賦稅，使民休養生息；加大‘陂塘之利’投，廣修水利，以防來年之旱澇；擴興漢學宮，培育更多人才。此乃固本培元之長策。若傾盡所有用于軍備，恐竭澤而漁，非長久之計。” 他代表了一種注重政建設、與民休息的思路。

祿大夫譙周則捻須沉，而後奏道：“陛下，《老子》云：‘治大國若烹小鮮’。府庫充盈，固然可喜，然亦需慎用。老臣以為，當效仿文景之治，廣積糧，高築牆，緩稱王。可將大部分結餘儲倉廩，以備不時之需。同時祭祀天地，賞賜老臣，示以恩寵，安定人心。至於大規模興兵或工程，耗資巨大，變祖宗之法，恐非吉兆。” 其言傾向於保守持重，儲蓄為先。

而新任的楪榆郡守楊稷亦通過急報陳述：東吳水師活頻繁，州刺史陶璜似有異，請求朝廷撥款加強海防，建造新艦，鞏固沿岸烽燧。

朝堂之上，頓時形了“北進”、“政”、“守”、“海防”等多種意見，各執一詞，互不相讓。所有人的目，最終都投向了端坐的皇帝劉禪和侍立在側的衛將軍諸葛瞻。這筆“巨款”的使用方向將決定南中政權未來的戰略重心。

劉禪沉默片刻，並未急於表態，而是將目轉向諸葛瞻，緩聲道：“衛將軍，府庫充盈，乃將士吏民之功，亦是上天眷顧。然，如何用度，關乎國運。諸卿所言，皆有其理，朕心甚。以卿之見，當如何措置，方能不負此艱，利我大漢？”

諸葛瞻早已深思慮，他出列躬，聲音沉穩而清晰：“陛下聖明，垂問及此。諸位同僚所陳，皆為國謀之忠言。霍將軍強兵，乃衛國所需；郤令君重民生，乃立國之本；譙大夫倡節儉，乃長治久安之道；楊郡守憂海防，亦不可不察。瞻以為，當此局面，需統籌兼顧，分清緩急，力求‘財盡其用，力使於刃’，而非偏執一端。”

他走到殿中懸挂的巨幅南中輿圖前，手指劃過北疆、地、海疆，條分縷析，提出了一套系統的預算分配方案：

“陛下，臣淺見，此番資財之用，可定為‘確保北疆，鞏固海防，厚植力，儲糧備荒’十六字方針。”