《鐵山城新律》的雷霆手段，如同在北疆這片紛擾的土地上，樹立起一冰冷而筆直的標尺。它劃清了界限，震懾了宵小，卻也帶來了一不可避免的僵與寒意。法家之治，立威易，聚心難。林楓與陳文都深知，法律可以規範行為，卻無法直接溫暖人心。若想讓鐵山城真正為固若金湯的基業，必須在嚴法之外，讓這片土地上的生靈，到生存的希與歸屬。

這一日，守備府書房，炭火盆驅散着北地早春的余寒。林楓、陳文、蘇曉三人再次聚首，議題已從“立規”轉向了“民”。

“主公，《新律》推行已逾一月，城中秩序井然，犯律條者顯着減，效斐然。”陳文捧着茶盞，語氣中帶着一欣，但眉宇間仍有一縷憂，“然則，暗哨回報，民間雖不敢言，卻仍有‘法嚴寡恩’之議。尤其去歲北地歉收，今春青黃不接，不百姓家無餘糧，僅靠軍府賑濟，仍是杯水車薪。長此以往，恐生怨。”

蘇曉剛從傷兵營和城義診回來，清麗的臉上帶着一疲憊，補充道：“近日因饉引發的糾紛多了起來，雖未釀大，但許多百姓面飢黃，孩啼哭不止。我雖以藥石調理，然飢腸轆轆，非藥石可醫。若再無足夠糧草接濟，恐疫病也將隨之而生。”

林楓手指敲擊着桌面，目投向窗外略顯蕭索的街景。鐵山城吸納了太多流民，原有的存糧在支撐軍需和部分賑濟後，已捉襟見肘。王允掌控着北疆大部分糧草調配，對鐵山城更是刻意卡扣，指朔方向調糧，無異於痴人說夢。

“糧草乃命脈，必須解決。”林楓沉聲道，“陳先生，之前讓你聯絡江東、西涼商路，可有進展？”

陳文放下茶盞，搖了搖頭：“江東謝氏態度曖昧，言說糧船北上，需經過王允轄地水道，風險太大。西涼韓天梟那邊，倒是願意易，但開口便要我們的新式軍械圖譜，要價太高，且遠水難解近。”

一時間，書房陷了沉默。有飢荒之憂，外有強敵環伺，上封鎖，貿易阻，似乎陷了死局。

就在這時，林楓目掃過桌案上一份關於黑風堡附近山川地理的簡報，心中驀然一。“我們不能只盯着外面。”他站起，走到北疆地圖前，手指點在鐵山城及黑風堡周圍的廣袤區域，“北地雖寒，但土地並非不之地！以往戰頻繁，百姓流離，大量田地荒蕪。我們為何不能自己手，足食？”

陳文眼睛一亮：“主公的意思是……屯田？”

“不錯！”林楓語氣堅定，“大規模屯田！以軍屯為主，民屯為輔！將閑置的士卒、招募的流民，組織起來，開墾荒地，興修水利！種子、農，由守備府統一籌措發放！”

蘇曉也若有所思：“我曾閱覽古籍，知曉一些耐寒抗旱的作，或可引種。農家弟子中，亦有擅長此道者。”

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