他看向陳文和陳文：“陳先生，立刻草擬《墾荒令》與《促商令》，以守備府名義頒布！明確開墾荒地者，三年免征賦稅；所產糧食，守備府按市價優先收購；鼓勵工匠改進農，有功者重賞；設立市舶司，專司對南疆及海路貿易，吸引四方行商！”

“蘇姑娘，有勞你與農家、醫家弟子，研究耐寒作與增產之法，並切關注民生疾苦，防治疫病。”

“此外，”林楓眼中閃過一，“傳令下去，守備府各級吏，包括本在，即日起，俸祿減半，節餘錢糧，全部用於購買糧種、農，以及賑濟最困難的百姓！”

此令一出，陳文與蘇曉皆是一震。削減自俸祿以濟民，此舉在當今世，堪稱石破天驚！

“主公，此舉恐引起部分吏不滿……”陳文遲疑道。

林楓擺手，斷然道：“非常之時，當行非常之事！若連我等都不能與民共苦，何以要求百姓與我等同心？此事不必再議，照辦！”

《墾荒令》、《促商令》以及“吏減俸”的消息，如同春風一般，迅速吹遍了鐵山城及黑風堡轄地。與《新律》頒布時的肅殺與爭議不同，這一次帶來的，是前所未有的希與暖意。

原本因飢荒而愁眉不展的農戶，看到了活下去的希；無所事事的流民，找到了安立命的途徑；甚至一些原本對《新律》心存畏懼的商戶，也看到了新的商機。而“吏減俸”一事，更是讓無數普通百姓容，他們第一次覺到，這裡的“”，似乎真的有些不一樣。

政策的生命力在於執行。在法家嚴苛的吏治考核下，沒有任何吏敢奉違。大量的荒地被劃出，簡單的農和珍貴的糧種被分發到軍民手中。在張賁、石蠻等將領的帶領下，除了必要的守城部隊，連士卒們也流參與到開荒和興修水利的勞中。鐵山城外，廣袤的原野上，出現了無數揮汗如雨的影，號子聲此起彼伏，一派熱火朝天的景象。

蘇曉帶領着醫營和農家弟子，深田間地頭，一方面防治因聚集可能產生的疫病，一方面指導選種、施。甚至用了一微弱的木系魂力，滋養那些新開墾的貧瘠土地，雖然效果範圍有限，但也讓附近的作長勢明顯優於其他地方，被農人驚為天人，尊稱為“蘇仙子”。

與此同時，由孫青負責的商隊也開始組建。他們利用對黑風山區的悉，大量收購山貨，並通過趙黑虎當年經營的一些秘渠道，嘗試與南疆的部落取得聯繫。雖然初期規模不大，但也換回了一些急需的糧食和藥材，解了燃眉之急。

民心，如同凍土下的種子，在政策春風的吹拂和實際利益的滋養下，開始悄然萌。一種名為“希”的東西，在鐵山城軍民的心中，慢慢生發芽。