江淮的秋日，天高雲淡，本該是收穫和悠閑的季節，但壽春城外卻是一片熱火朝天的景象，只不過這番熱鬧，並非源自戰場，而是來自田壟、工坊與衙。

自那日議事廳定下“民政歸一”的基調後，劉備及其麾下的文系便如同上了發條的機括，高效地運轉起來。原本屬於呂布名下、但被他棄之如敝履的淮南各郡縣戶籍、田畝、稅賦、刑名卷宗，被一車車地從各個角落彙集到壽春，堆滿了臨時闢為“州牧府治事廳”的幾間大屋。

糜竺、孫乾、陳登，這幾位劉備集團的文膽幹將，幾乎是扎進了這文山卷海里。空氣中瀰漫著陳舊竹簡和新鮮墨混合的獨特氣味，間或夾雜着算盤珠子的噼啪脆響，以及書吏們低聲核對的絮語。

“，太了！”陳登了發脹的太，將一份關於廬江北部芍陂水域歷年賦稅記錄的簡牘重重放下，語氣帶着幾分無奈，“袁在時，只知橫徵暴斂，賬目混不清，地方豪強與舊吏勾結，沒田畝，稅賦者比比皆是。如此基，縱有十萬大軍，亦不過沙上築塔。”

他如今被劉備委以“總攬農政水利”的重任，看着這些百出的記錄，深力巨大。芍陂是淮南重要灌溉水源，其管理好壞直接關係到明年糧草是否充盈。

一旁的糜竺倒是氣定神閑，他面前攤開的是各地府庫的接收清單和往來商路的記錄。作為“錢糧經濟”的總負責人，他那張富態的臉上此刻閃爍着明的芒：“元龍兄稍安勿躁。，才有我等用武之地。正因袁治下混，我等此番梳理整合，方能顯出新政之效，收攏民心。”他撥弄了幾下算盤，繼續道，“當務之急，是統一度量衡，釐定新的稅賦標準。過高則傷民，過低則不足以養軍。需得派得力人手，重新丈量田畝，核查丁口。”

孫乾主要負責“外安”和新附區域的穩定，他接口道：“子仲兄所言極是。政令統一，首在宣導。我已草擬安民告示，言明我主劉使君仁德，減免部分苛捐雜稅，只按新制徵收田賦、戶調，並嚴懲貪腐吏員。同時，亦需派遣使者，與各地尚有影響力的鄉老、士紳通，爭取其支持。”

這時，劉備與曹豹一同走了進來。劉備看着滿屋忙碌的景象，眼中既有欣，也有凝重。“辛苦諸位了。”他溫言道，“民政之事，千頭萬緒，關乎民生本與聯盟穩定，備深知其重，全賴諸位辛勞。”

曹豹跟在後面，看着這繁忙而有序的場面，心中暗自點頭。這就是文系的作用，或許沒有戰場上斬將奪旗的酣暢淋漓，卻如春雨潤，無聲地夯實着基。他開口道：“諸位先生勞心勞力，豹亦有一得之愚，或可助益。”

幾人的目都看向他。曹豹如今在聯盟中的地位特殊，他的“奇思妙想”往往能收到奇效。

“除了統一稅賦，或可同時推行‘勸農令’。”曹豹建議道，“對於墾荒新田者，給予三年免稅；對於採用新式農、耕細作者，予以小額錢糧獎勵或減免部分徭役。此事可由元龍先生統籌，選擇合適區域先行試點。同時，可仿效之前‘講武堂’，設立‘勸農所’，選派通農事的老農或吏員，巡行鄉里，傳授增產之法。”

陳登聞言，眼睛一亮：“此策大善！不僅能鼓勵生產，亦可迅速拉近與百姓距離，彰顯我聯盟與袁舊政之不同！”