甘殿關於歐洲戰略的決議，如同一石投深潭，激起的波紋迅速轉化為靖安司部一場深刻而秘的變革。李狗兒與王平領命後，並未立即行，而是閉門數日，結合此前“獵狐”行的經驗與教訓，以及周瑜海軍提供的那寥寥數份關於歐洲的珍貴報，心勾勒出一幅覆蓋四海的龐大諜報網絡的藍圖。

這一日，李狗兒與王平聯袂求見張聖，呈上了一份厚達數十頁的奏。

“陛下，”李狗兒的聲音帶着一種執行特殊使命時常有的低沉與肅殺，“經臣與王將軍反覆推演，行遠略，必先知彼。然西洋萬里之遙，風俗迥異，言語不通，非以往針對西域或司馬懿之手段所能及。故，臣等懇請陛下准予立一專門機構，曰‘靖安司西洋房’，專司境外萬里之報收集、分析及特殊行。”

張聖接過奏，仔細翻閱。奏章容詳盡，從機構設置、人員選拔、訓練科目、聯絡方式、經費預算到行準則，一應俱全。

“西洋房……”張聖沉着這個名字，目銳利地掃過李狗兒和王平，“說說你們的構想。”

王平上前一步，他如今氣質愈發斂，眼神卻如鷹隼般銳利：“陛下，西洋房之設立，核心在於‘專’與‘’。”

“其一，人員之專。 不再局限于軍中斥候或部監察人員。需廣納通西洋語言（如拉丁語、希臘語乃至更西之方言）之人才，悉海貿、善於際之商賈，甚至…容貌與西人相近之邊民或歸化胡人後裔。需設立‘講武堂西洋科’，系統教授西洋各國歷史、地理、風俗、政、軍制，並進行嚴苛的偽裝、應變、格鬥、寫、報分析等訓練。”

“其二，份之。 所有派往西洋之人員，皆需有公開、合理之份掩護。或為商隊首領、隨行通譯，或為尋求機遇之工匠、醫師，或為遊歷求學之‘學者’，甚至…可偽裝躲避迫害之異教徒。其檔案在靖安司列為絕，與國份徹底切割。”

“其三，聯絡之秘。 萬里迢迢，訊息傳遞乃最大難題。除利用往來商船進行不定期的信傳遞外，需研究更可靠之法。可嘗試在西洋主要港口、貿易節點，設立由我方絕對控制的秘據點‘貨棧’或‘商館’，作為報中轉與人員休整之地。傳遞信息，可採用多種語、碼本，甚至研究利用信鴿或其他不易察覺之手段。”

“其四，行之廣。 西洋房之職責，不限於刺探軍。其範圍應涵蓋：西洋各國朝堂向、王位更迭、軍政聯盟、經濟狀況、技發展、社會矛盾、重要人之格癖好，乃至其對我朝之觀與政策傾向。一切有助於陛下與朝廷決策之信息，皆在收集之列。”

李狗兒補充道：“陛下，立西洋房，耗資巨大，且效非立竿見影，甚至…派出去的人，很可能泥牛海，再無音訊。然，此乃放眼百年之大計。若，則萬里之外，敵國向如同掌上觀紋；若不，則我朝在未來與西洋的博弈中，將如同盲人象，制。”

張聖合上奏，殿陷短暫的沉寂。他深知李狗兒所言非虛，這是一項高風險、高投，但潛在回報也極高的戰略投資。這不再是簡單的間諜活，而是國家力量向未知領域的延。

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