初夏的過窗欞，灑在將軍府書房的地板上。張聖與徐元相對而坐，中間攤開着渤海及新控制區域的詳細地圖與戶籍冊。

“主公，據最新統計，我軍實際控制區域，人口已逾百萬，其中渤海郡本籍約四十萬，其餘為此次戰後吸納的流民及歸附百姓。”徐元指着冊子上的數字，“眼下首要之事，便是妥善安置這些新增人口，鼓勵開荒，確保秋糧收。”

張聖點頭，手指在地圖上劃過：“文表，興修水利仍是重中之重。去年規劃的那幾條主幹水渠，進度如何？”

“回主公，依託主公提及的‘以工代賑’之法，徵發流民參與，進展順利。預計秋前，渤海郡三條主渠及配套渠可全部貫通，屆時可新增灌溉良田萬頃。冀南、豫北等地，也已選派得力人手，仿照渤海模式，開始勘測規劃。”徐元答道，語氣中帶着欣。這套利用公共工程吸納勞力、穩定社會同時促進生產的方法，效果出奇的好。

“好！此事關乎民生本，必須持續推進。”張聖肯定道，“另外，我之前讓你草擬的《勸農令》和《墾荒令》，細則可曾完善？”

“已初步擬定。”徐元從案几上取過另一卷竹簡，“《勸農令》主要獎勵耕細作、養桑蠶之家，減免部分賦稅。《墾荒令》則規定，新開墾荒地，前三年免征賦稅，所墾之地，耕種五年後即歸開墾者所有。同時，由‘神農院’負責推廣堆法、新式曲轅犁等農。”

張聖仔細瀏覽着條款，補充道：“很好。再加一條，鼓勵民間興辦小型作坊，如磨坊、油坊、織坊等，只要在府報備，合法經營，亦給予一定稅賦優惠。農工商並舉，方能真正富足。”

“主公英明，此舉必能活躍地方經濟。”徐元由衷贊道，隨即又提起一事，“只是，流民中亦有不識文斷字之輩，甚至有些是落魄寒門士子。如何安置他們，還需主公定奪。”

張聖沉道：“此事我已有考慮。一則，各級府機構需人，可擇優錄用，擔任文書、佐吏。二則，興辦的各級學堂需要師資。三則，我打算立一個‘文淵閣’，主要負責典籍整理、文書檔案管理、以及……編修地方志。可讓這些士子參與其中，既能發揮其才學，亦可觀察其品能力。”

“文淵閣？妙哉！”徐元眼睛一亮，“此舉既可安士子之心，又能系統整理文獻，傳承文化。只是……這文淵閣由何人主持為宜？”

張聖微微一笑：“我意，請蔡琰小姐暫領其事。家學淵源，才華冠絕，正是最合適的人選。文表你可從旁協助，把握大局。”

徐元會意：“蔡小姐確是不二人選。元定當全力配合。”

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