咸宮紫宸殿的晨里，“大秦萬域輿圖” 旁新增了一幅 “36 州民生需求圖譜”—— 北境州標註着 “寒缺糧”，靈澤州標着 “水患預警”，機械州寫着 “靈晶補給”，每標註旁都用硃筆圈出亟待解決的優先級。嬴政着玄龍袍，指尖劃過圖譜上的赤紅標記，黑龍帝旗在殿外獵獵作響，語氣帶着不容置疑的決斷：“諸卿，36 州立穩基半載，然各洲因界域特，仍有民生短板、資源缺口。今日議‘萬域普惠三策’—— 資源統籌、民生適配、行政提效，務必讓秦策惠及每州每民，不可有一洲掉隊！”

階下，蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧代表列陣而立。靈澤州州牧白淵（天仙初期）、北境州州牧王離（金仙中期）、機械州州牧科林（天仙初期）上前一步，手中捧着本州需求冊，等候帝王決策。

一、域資源普惠策：補缺口，聯利益

“資源不均，是 36 州最大患。” 蒙恬率先出列，展開《萬域資源調配新案》，竹簡上的靈能數據實時跳，“臣建議設‘三洲中樞庫 + 域補給線’，按‘缺者先補、能者多助’原則分配，確保每州資源無斷供之虞。”

嬴政指尖點向北境州標註：“王離，北境極寒，糧儲僅夠三月，靈晶供暖不足，此策如何落地？”

王離躬答：“蒙將軍案中，靈植州每月可調撥靈麥 5 萬石、青蕪州可送耐寒靈草 3 萬斤，若能開通‘北境 - 靈植州’靈能糧道，再從烈焰州調火晶 2 萬顆供靈晶爐供暖，可解燃眉。只是靈植州距北境三界之遙，恐運輸延誤。”

“此事朕已有安排。” 嬴政轉向科林，“機械州可造‘靈能恆溫糧車’—— 用離子護盾保糧溫，靈晶驅提速，從靈植州到北境州，需幾日？”

科林眼中一亮：“回陛下，若用域通道 + 靈能車，3 日可到！臣願領機械州工匠，半月造出 50 輛糧車，再派 200 名機械靈能師（地仙初期）隨車維護，確保糧車不被虛空能量干擾。”

嬴政頷首，又看向白淵：“靈澤州水網布，卻缺防澇機械；青木州靈植饒，卻需水脈灌溉 —— 你二州可結‘資源互補契’，靈澤州供活水，換青木州靈植，再由機械州提供防澇設備，如何？”

白淵躬應諾：“臣願每月調靈澤活水 10 萬立方至青木州，換 3 萬石靈麥；機械州若能提供‘離子水脈監測儀’，靈澤州可再讓渡 5% 活水，供機械州冷卻設備。”

當日，嬴政便下旨推行《域資源普惠令》：

設靈植州、機械州、靈澤州三大中樞庫，實時調配資源 —— 靈植州每月供糧 20 萬石，優先補北境州、紫微州；烈焰州每月供火晶 8 萬顆，定向輸機械州、鎮邪州；

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