“民生策要落地，需行政提效 —— 原州 - 縣兩級，管不過來 36 州的廣袤疆域。” 李斯又呈《行政提效案》，“臣建議在州、縣間加‘域區’層級，每州設 3-5 個域區，再派‘界域特派員’駐州，打通中樞與州民的通道。”

嬴政看向紫微州州牧李若愚（金仙初期）：“紫微州管着北斗界的虛空防，域區與特派員如何幫你？”

李若愚答：“臣擬在紫微州設‘北、中、南’三域區，每域區管 5 個縣 —— 北域區駐虛空監測帶，配‘虛空特派員’（北斗界修士，玄仙初期），專管監測數據；中域區駐州府周邊，配‘民生特派員’（大秦舊吏），專管糧、水；南域區駐界域通道，配‘防特派員’（玄甲軍校尉），專管聯軍調度。此前監測數據需 3 日傳到州府，如今域區特派員實時傳訊，1 炷香就能到，防反應快了不。”

嬴政又問鎮邪州州牧道玄（玄仙中期）：“鎮邪州清剿邪能，域區如何助你？”

道玄答：“臣設‘東、西’兩域區，東域區管死靈淵周邊，配‘邪能特派員’（天音寺修士），專管邪能清剿；西域區管南荒郡，配‘地脈特派員’（青木界修士），專管清剿後的地脈修復。此前清剿一隊邪祟，需州府批令，如今域區可先調度修士，事後報備，效率提了一倍，民眾也邪祟侵擾。”

當日，《行政提效普惠令》頒行：

36 州共設 120 個域區，每域區配域區長（天仙 / 玄仙）+3 名特派員（分掌民生、防、界域特），特派員需懂本州語言、通特法；

推行 “民直達制”：每域區設 “民生鼓”，民眾有訴求可擊鼓，特派員需當日理，3 日回復；州府每月匯總域區民，報中樞門下省，若有推諉，嚴懲域區長；

設 “行政考核制”：以域區民生改善度（如糧產量、水患減數）、防效率（如邪祟清剿速度）為考核標準，優者升爵，劣者降職。

紫微州北域區特派員趙磊（探花出，玄仙初期），在虛空監測站里，看着實時傳過來的數據，對邊的玄甲軍校尉道：“東邊裂能量波異常，按域區權限，可先調 3 隊北斗修士去封堵，我已傳訊州府報備。” 校尉點頭：“往年要等州府批令，最要半日，如今半個時辰就能，虛空生想鑽空子都難！”

四、律法適配普惠策：定底線，順習俗

“策要落地，需律法護航 —— 但 36 州習俗、法不同，需‘基礎律 + 補充條例’，讓民眾覺得公平。” 域刑部尚書趙佗上前，呈《萬域律法適配案》。

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