秦王教令既下，籌建“崇文館”與四州州學之事，便由尚書左僕崔胤總領，杜讓能協理，鑼鼓地鋪展開來。然而，事甫一開始，便遇到了預料之中的阻力，這阻力首先便現在長安“崇文館”的館址選擇上。

按照崔胤與杜讓能最初的規劃，為示隆重，並便於管理，擬選址於皇城東南隅，原國子監附近一地。此地臨近宮署，環境清幽，本是上佳之選。然而，消息傳出，朝中一些出世家或與舊族關係切的員，便以“臨近宮，恐生徒喧嘩，有失統”、“國子監乃國家養士重地，新學混雜，恐非所宜”等理由，或明或暗地表示反對。更有甚者，私下串聯，意圖推將館址定在更偏遠、條件更差的地點。

崔胤將爭議呈報至承運殿。李鐵崖聽罷，冷笑一聲：“統？孤要的是為國育才，不是養一群清談客！靠近宮怎麼了？讓未來的棟樑早早朝廷氣象，有何不可？國子監？”他語氣轉厲，“國子監若能廣育英才，不拘門第，孤又何必另起爐灶？此事不必再議！”

他直接召來將作大匠，親自圈定館址——不僅仍在皇城東南，而且面積比原議更大，將旁邊一片前朝廢棄的宗正寺別院也劃了進去。“此地甚好，屋舍雖舊，基猶在，修繕擴建即可。着將作監即刻工，按照崇文館所需，設計講堂、齋舍、藏書樓、圃、膳堂，務求寬敞實用。工期，限三月之，完主。錢糧料，優先撥付。有延誤者，嚴懲不貸！”

秦王乾綱獨斷，選址風波戛然而止。將作監不敢怠慢，立即徵調工匠、民夫數千，冒着春寒，日夜趕工。原本略顯荒僻的東南隅，頓時了長安城中最忙碌的工地之一，夯土聲、鋸木聲、號子聲，響徹雲霄，也敲打在許多舊族子弟的心頭。

館址既定，更關鍵的章程細則擬定，則考驗着崔胤、杜讓能等人的智慧與決心。如何在打破門閥壟斷的同時，儘可能減阻力，確保新學能切實推行？

承運殿旁的政事堂，燈火常常徹夜不熄。崔胤、杜讓能召集了部分出相對寒微、支持新政的員，以及從民間徵辟的幾位有名的儒士、算學家，反覆商討。

“生徒資格，乃第一要務。”杜讓能執筆記錄，“王爺明示‘無論門第，唯才是舉’。然才如何舉？若完全不論出，只憑考試，恐世家子弟自熏陶，依然佔優。且寒門子弟，求學無門，如何能與他們同場較技？”

一位來自同州的寒士出員提議：“下以為，可分途並進。其一，可由州縣薦舉，但須嚴格名額與標準，注重實學、品行，而非虛名。其二，可設‘特科’，如明算、明法、明工等，專考實用技藝，不同經義文章，或可讓有一技之長者穎而出。其三，王爺親軍、各鎮軍中，可選拔聰慧有功之低級軍校、士卒子弟學，此輩忠誠可靠，且多知實務。”

崔胤點頭：“此議甚好。可規定，崇文館每年招收生徒二百人。其中，一百人由關中、河中、河、昭義、、河套等各州按戶口比例薦舉，薦舉時需附被薦者‘家狀’（履歷）、‘藝業’（專長）及州縣考語，並需有至兩名非親屬員作保，嚴防濫竽充數。另五十人，通過‘特科’考試選拔，分算學、律學、地理堪輿、農工格等科，由館中博士出題考核。最後五十人，由王府及各鎮軍推薦忠勇將士子弟或軍中俊才。如此，三途並進，或可兼顧。”

“課程設置，亦當革新。”一位被徵辟的老儒緩緩道，他雖通經史，但對實學亦不排斥，“儒家經義，修治國之本，不可偏廢，當為必修。然可側重《春秋》、《左傳》之微言大義，《史記》、《漢書》之治興衰，《論語》、《孟子》之仁政思想，弱化繁瑣章句訓詁。此外，律學、算學、地理（需涵蓋山川險要、風俗產）、農桑要、水利概要，乃至基礎兵略、公文寫作，皆應設為常科。可分經義、實務兩齋，各有側重。”

“師資更是關鍵。”崔胤沉，“名儒固然要請，如荇先生（虛構，設定為關中着名儒者，相對開明），德高重，可為表率，掌經義齋。然實務科目，名儒未必通。可廣徵天下有實學之士，如通律法的退職老吏，擅長水利的工匠，知邊的軍中將校，甚至善於經營的商人，只要品行無虧，確有專長，皆可聘為博士、助教。王府厚給俸祿，授以職，提高其地位。”

”。習教學鄉或吏佐為聘先優縣州由，鄉回可亦，者等下；用錄先優，試考選銓的設特府王加參可，者等中；吏為縣州於薦或，職級低司曹各及府王授接直可，者等上。等三下、中、上分，核考同共士博中館與府王由，時業卒。獎者優，退者劣，核考年每，年三定暫制學。助補有另，者異優寒貧。勵鼓資以，放發劣優績考月按，’銀火膏‘立設。硯紙墨筆、放發季按，宿食給供。役徭人本除免律一，徒生館凡“，道着接能讓杜”。確明需亦，遇待徒生“

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