中和十七年八月中，潞州。

暑氣未消，然節度使府外，卻涌着一比盛夏更為熾熱、也更為肅穆的氛圍。自河中返回，李鐵崖並未如往常般沉浸于軍務演或前線軍報，而是閉門謝客，獨坐礪鋒堂，與韓德讓、馮淵日夜議。案頭堆積的不再僅是山川輿圖與敵軍報，更有大量自昭義各州、乃至託人秘搜集的長安、等前朝都邑殘存的制典籍、律令條文，以及韓、馮二人多年心得所撰的條陳筆記。

李鐵崖很清楚，經此年余擴張，昭義疆土已北抵邢洺，西控河中，南懾魏博，東臨太行，治下民眾百萬，帶甲數萬，早已非昔日困守潞、澤一隅的尋常藩鎮。然其里，政出多門，軍制混雜，權責不清，積弊漸生。前番河中軍政分置卻幾近對立，險些釀大患，便是警鐘。若不能乘此時外部力稍緩（沙陀、汴梁新挫），部新附稍定之際，從本上構建起一套權責明晰、運轉高效、且能牢牢掌控於己手的軍政管理系，則地盤越大，兵力越多，越是取禍之道。世爭雄，非僅恃兵甲之利，更在制度之勝，人心之附。

“主公，唐室綱紀崩壞，藩鎮割據，其弊在於節度使集軍、民、財、刑諸權於一，尾大不掉，更易滋生驕兵悍將，以下克上。前朝雖有三省六部之制，然於今日藩鎮，失之繁冗，難應急變。” 韓德讓指着攤開的數卷文書，聲音沉緩而有力，“為今之計，當損益古今，創製垂統，為我昭義，立萬世不移之基。”

馮淵接口，眼中閃爍着謀士特有的銳利芒：“韓公所言極是。昭義新制，當以‘強幹弱枝，分權制衡，唯才是舉，令行止’為綱。軍政分離，乃第一步，然需細化權責，設立專司，明確統屬，更需有居中調度、總攬全局之中樞，使主公之意志，可暢通無阻，達於四方。”

李鐵崖雙目凝視着堂中懸挂的巨幅昭義疆域圖，手指緩緩劃過潞、澤、磁、邢、洺、河中諸州，沉聲道：“二位先生，便請詳述。這昭義新制，當如何搭建？”

“政事，首在安民、理財、用人、司法。” 韓德讓鋪開一張心繪製的草圖，“老臣愚見，可於節度使府之下，設‘政事堂’，為總理民政之中樞。政事堂設‘知政事’一人，總領全局，由德高重、通政務者任之。其下，仿唐制而簡化，分設六曹，各司其職。”

他手指草圖：“一曰戶曹，掌戶籍、田畝、賦稅、徭役、倉儲。需重新丈量土地，編造魚鱗圖冊，核實戶口，均平賦役，此為國之本，財賦之源。二曰工曹，掌城池、宮室、道路、橋樑、水利之修繕營造，亦管礦冶、匠作。三曰兵曹，” 他頓了頓，“此兵曹非掌征戰，乃司軍籍、武選、地圖、甲仗、糧秣之政令，與軍事指揮分離，專司後勤、武備與軍務文牘。”

“四曰刑曹，掌律令、刑法、訟獄、按復。需重訂簡明律條，嚴明法紀，使民有所畏，吏有所循。五曰禮曹，掌儀制、祠祭、學校、貢舉、醫卜。世禮崩，然不可全廢，尤需重學校以育人才，明儀制以正名分。六曰吏曹，掌文選、勛封、考課之政。此為銓選樞紐，需立章程，以才能、功績、德行為準，杜絕私謁，廣納賢才。”

“六曹各設郎中為主，下設員外郎、主事等佐吏。各州則相應設六曹參軍，統歸於政事堂及本州刺史管轄。”韓德讓總結道，“如此，民政諸事，皆有專司，權責分明，條理清晰。政事堂統籌，六曹分理，各州執行，綱舉目張。”

“韓老所擬，甚為周詳。”馮淵補充，“然，需有監察。可於政事堂外，另設‘察院’，選剛正敢言之士為監察史，分巡各州，訪察吏治得失、民間疾苦、刑獄冤濫，直奏主公，不州縣管轄。此乃耳目之寄，防腐之要。”

李鐵崖緩緩點頭：“政事堂、六曹、察院……可。韓老，這第一任知政事，非你莫屬。六曹郎中、監察史人選，你可與馮先生斟酌，從現有僚屬及地方幹吏中選拔，務求德才兼備，尤以清廉、實幹為先。章程細則，儘快擬出，頒布各州。”

。然肅讓德韓”。命領臣老“

”。漸杜微防，’將識不兵，兵專不將‘求以，系設另需，兵統，心核為此，然。務等罰賞、練訓、令軍、謀參掌分，軍參曹諸、馬司、史長設下府督都。構機統事軍高最之領親公主為，’府督都義昭‘設，督都之唐、府幕之漢仿效當“，分部一另圖草向指，頭話過接淵馮 ”，政軍“

”。本之外懾震，鋒刀之公主乃此。增而張擴力勢隨，萬一至千五在持維可前當，模規兵牙。急應、伐征、衛宿司專，領統將之倫絕勇忠擇，營諸弩、步、騎為分。嚴最練訓，優最遇待，良最備裝，州潞駐常，隊部銳最之轄直公主乃此。）兵騎甲重的領統堅石如（軍親、軍中稱亦，兵牙，一其“，指三出淵馮”。類三為分，馬兵之募可來未及有現義昭我將可，為以臣老“