張行放下鎮紙，“本王的意思是，治理大員，不同於中原寇平，也不同於整頓舊明疆域。

此地新附，人心未穩，族群雜，故需剛並濟，懷為主，迂迴徐圖，切忌切，更忌一味高。

對於土人，需區分對待。

各部首領、頭人，凡曾助紅為、殘害漢民或冥頑不靈、煽對抗者，查明實據後，該抓的抓，該殺的殺，務必立威，以儆效尤，剷除抵抗核心。

然殺戮止於首惡，不可濫及部眾。

對於廣大土人平民及一般漢民，當以利導之，大員地廣人稀，產饒，可宣布輕徭薄賦，鼓勵墾荒，發放農糧種，提供醫藥。

同時，設立榷場，規定某些要資——如鹽、鐵、上好布匹、藥品乃至部分糧食——只限大夏民籍者憑戶籍購買或換取。

何為大夏民籍？便是願意歸化、遵守法令、登記冊之民，不論漢土。

以此使土人部落為獲得更好生活資，主靠攏，接管理，逐漸漢化。

此外，可效仿漢代以夷制夷之古智，徵辟選用一批通曉漢語、悉本地勢、且願效忠的土人中有威者，或與土人關係切之漢人通事，授予其基層小吏職位，專司傳達政令、調解糾紛、徵收些許土產。

給予其一定實惠與面，使其為府與土民之間的橋樑，亦可分化土人部。

最後，移民實邊，此乃本，可從閩粵人多地、生計困頓之，招募貧民、流民，由府組織，提供船隻、口糧、安家費用，遷往大員，授以荒地，貸給牛種，三年免稅。

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