西線軍需的功輸送，如同給初生的“特許商會”制度注了一劑強心針。揚州商會及其會長沈萬金的聲一時無兩，連帶着寶鈔在江南商界的流通也明顯加速。一些原本持觀態度的蘇杭大賈，開始主接當地府，探詢組建分會的事宜。資本的力量，一旦被證明能與國策共舞，其迸發的能量令人側目。

然而，田娃心中的警鐘卻敲得愈發響亮。他收到驤的報，揚州商會在功完軍需運輸後，其部發行的、用於部結算和部分小額流通的“沈記票據”，流通範圍正在自發地、不控制地擴大。一些與商會有生意往來，甚至毫無關聯的小商戶，也開始接這種背靠沈家信譽和商會資產的私票。更有甚者，市面上已出現仿冒的“沈記票據”，雖然工藝劣，但足以說明其影響力。

“伯爺，沈萬金近來與江西瓷商、湖廣木商接頻繁，似有意將其票據的流通範圍擴展至這些行業。”驤的聲音一如既往的冷靜，“其勢漸，若不加約束，恐第二個‘子鋪’。”

田娃放下報，走到窗前，着庭院中枝繁葉茂的銀杏樹。資本如同這樹，有其生命力，能固土，也能裂石。放任不管，它可能野蠻生長，最終掏空帝國的金融基；強行砍伐，則可能讓剛剛有所起的寶鈔改革夭折。

他必須在這力量尚未完全失控前，為其套上韁繩，劃定跑道。

接下來的時日，田娃謝絕了大部分應酬，將自己關在書房，翻閱歷代關於金融、商事管理的典籍，並結合寶鈔推行以來的實踐經驗，開始起草一份更為詳盡、更作的《大明寶鈔流通及特許商會管理總章》。

這份總章，與其說是一份法規，不如說是一份構建帝國金融秩序的藍圖。其核心要義在於“分層管理，風險隔離，嚴控源頭”。

首先，明確寶鈔為唯一法定紙幣，其發行權、定價權絕對集中於朝廷，由戶部寶鈔提舉司統一管理，嚴任何地方政府、商會或個人擅自發行任何形式的代幣、私票。

其次，對“特許商會”的權利和義務進行嚴格界定和限制。商會可以發行部使用的“結算憑證”，但嚴格限於會員之間的大宗易結算，不得對外流通，且需每月向府報備發行量和流通況。商會有的稅收優惠、優先採購等權利，與其對寶鈔的推廣使用效、納稅記錄、以及遵守法規的況直接掛鈎，建立考核與退出機制。

其三，建立“寶鈔準備金”制度。要求各特許商會，必須按其“結算憑證”的發行規模，向指定的庫存一定比例的金銀或寶鈔作為準備金，以備不時之需，並由戶部與都察院定期核查。

其四，嚴厲打擊金融違法行為。對私鑄寶鈔、擅自發行私票、縱寶鈔或商會憑證價值、惡意拒收寶鈔等行為，制定了極其嚴厲的懲罰措施，主犯死，家產抄沒，從犯流放，以儆效尤。

其五，鼓勵創新與引導。允許商會在府監管下，試點開展基於真實貿易背景的寶鈔現、小額信貸等業務，以活躍經濟，但必須嚴格控制風險，並接方審計。