紡合作社的功，像是一塊投死水的石頭，雖然範圍不大，卻在大同府衙外激起了不小的漣漪。周知府看吳銘的眼神了幾分審視，多了幾分實際的考量。王通判則更加熱絡，時不時就來打聽合作社的“經營況”。府衙的胥吏們更是私下議論紛紛，這位吳知事雖然年輕，但似乎真有點“點石金”的邪門本事。

但吳銘沒有被初期的功沖昏頭腦。他清楚，紡合作社解決的是局部和特定人群的生計，對於大同整經濟凋敝、資匱乏、稅基薄弱的現狀，無異於杯水車薪。更大的難題，比如如何搞活商業、增加府庫收、穩定價，依然橫亘在面前。

「要盤活經濟，必須引外部資源，刺激商業流通。」吳銘再次翻看他的調研筆記，目落在“商業不活躍”、“資短缺”、“南北貨流通不暢”這幾條上。

大同作為軍事重鎮，理論上應該是巨大的消費市場和資集散地。但由於地邊陲，環境艱苦，戰事頻仍，加上府管理暴（各種攤派、勒索），導致本地商人規模小、實力弱，外地大商賈則不願前來冒險。這就形了一個惡循環：商業不發達 -＞ 資短缺、價格高 -＞ 民生更困苦、軍需採購本高 -＞ 商業環境更差。

「必須打破這個循環。招商引資，優化營商環境！」吳銘下定了決心。

這一次，他決定採取更系統的方法。他首先起草了一份《關於促進大同商貿發展的若干試行建議》，直接呈送給周知府。建議的核心包括：

降低門檻，提供便利： 簡化外地客商來大同經商的手續；在城劃出特定區域作為“市易區”，提供相對規範的攤位和倉儲設施；對外地客商運大同的糧食、布匹、鐵等缺資，在一定額度給予城稅減免。

規範管理，打擊欺行霸市： 明確止府胥吏、衛所兵對合法商戶進行額外攤派、勒索；由府衙出面，嚴厲打擊市面上的地流氓、欺行霸市行為，保障易公平。

提供信息，牽線搭橋： 府衙戶房可嘗試收集本地急需的資信息和可供外銷的土產信息（如紡合作社的布、本地藥材、皮貨等），提供給有意前來的客商參考。

試點“督商辦”： 對於軍需採購中的部分非核心資（如普通軍服、勞保用品、部分糧秣），可嘗試由府衙提供標準和要求，吸引有實力的商人競爭供貨，打破原有數關係戶壟斷的局面，降低採購本。

這份建議書同樣夾雜了不現代詞彙，如“營商環境”、“招商引資”、“信息不對稱”、“競爭採購”等，吳銘盡量用古代能理解的方式進行了闡述。

周知府看完後，沉默了許久。這些建議大大超出了傳統地方的施政範疇，甚至有些“與民爭利”的嫌疑。但紡合作社的功和府庫日益拮据的現實，讓他不得不認真考慮。

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