邦邦牙人是菲律賓的主要民族之一，邦邦牙人主要居住在呂宋島中部的邦邦牙河流域。在17世紀，邦邦牙人的數量應該有數十萬之眾。邦邦牙人以農業為主，同時也從事漁業和手工業。在文化和宗教方面，邦邦牙人最早到了西班牙民者影響，部分人已經皈依了天主教。近50年的統治，類似這種的土着種族還不。

而伊斯蘭教在菲律賓的傳播可以追溯到14世紀，當時阿拉伯商人通過貿易活將伊斯蘭教引菲律賓。1380年，一位阿拉伯商人從馬六甲抵達蘇祿，功讓蘇祿國王信奉伊斯蘭教，並娶了國王的兒為妻，從而建立了菲律賓第一個伊斯蘭政權——蘇祿蘇丹國。到16世紀，多個伊斯蘭政權在蘇祿群島、棉蘭老島建立，如蘇祿、馬京達瑙等，伊斯蘭教為了菲律賓南部諸島最主要的宗教信仰。整個群島基本形了伊斯蘭教佔主的宗教格局。

李勇和趙石在馬尼拉總督府商議了一天，得出一個過渡的解決方案：

一、將長江流域的惡霸型地主和鄉紳再搞一批過來，送到各個島上當島主；

二、信奉天主教的人，如果堅持信仰的，全部集中禮送到棉蘭老島，整個大島都是天主教的地盤，願意放棄信仰的則可留下；

三、信奉綠教的人，如果堅持信仰的，全部集中禮送蘇祿群島，僅限蘇祿群島，願意放棄信仰的則可留下；

理由很簡單，避免信仰衝突，李勇很人，這種調解很“合理”。

如果敢於抵抗，那忠貞營和敢死營黃金組合，將給他們講人生道理，大員（台灣）島為奴或雨山挖礦。

事後，李勇也在琢磨，要不要搞個什麼教派（道教、儒教、佛教？）來南洋對沖一下，在大明抓點道士、大儒和和尚？完全靠武力，那是治標不治本。對於落後地區，有一點是必須的，實施嚴格的等級制度。推廣李勇和湯胖子在大員（台灣）商定的，金山民地人分四等：一等大明人、二等華人、三等藩人和四等蠻人。鼓勵土着們，心向大明，努力學習漢語，主漢化。信仰中華文化之外的東東們，李勇策略簡單而暴，先進行集中隔離到指定的“自治地”，讓民地大部分地區“乾淨”。至於隔離到綿蘭老島上，有綠教又有天主教，他們產生衝突，打起來，那金山就莫能助，自生自滅吧。

菲律賓建立了三級行政管理，一級是民總督府，負責軍事和稅收；二級是直轄區和自治區，其中自治區按信仰劃分，設立頭人，負責收稅，只要有“信仰”的人，未經同意一律止出島。三級是保甲制度，保長負責稅和管理農場主；

軍事上，常駐3200人民軍呂宋營，負責外戰爭；建立日本人為主的1000人呂宋敢死營、朝鮮人為主的1000人呂宋忠貞營，主要針對各島的反抗組織和不和諧人群。建立土着僕從兵（莫人為主）2000人莫營，主要針對蘇祿群島和綿蘭老島不納稅的土着。建立保甲制度下的鬆散民兵組織，保護各地治安；呂宋水師駐防馬尼拉，其防區面向整個南洋；

民地重視蒙學教育，學中文從娃娃抓起，優秀的小孩直送金山，讀完中學再送回呂宋為。