基層治理制在我國一樣是歷史悠久，有文獻考證，從西周時期開始，我國就有較的基層治理制度。

先秦時期：鄉遂制

據歷史文獻《通考·職役考一》所記載，在遙遠的西周時期，當時實施了一種獨特的“國”“野”分治制度——鄉遂制。這一制度將整個國家劃分為六個鄉和六個遂。

所謂的鄉，乃是天子、諸侯、士大夫，以及從事工商業活之人的聚居之地，大致類似於現代城市中的市區範圍。在鄉的層級結構下，進一步細分出了比、間、族、黨、州等不同級別。這些劃分是以戶為基本單位，並按照五五遞增的方式來設定的。

而言就是：每五戶人家組一比；五個比則構一個閭；五個閭又組合一族；五個族聯合起來為一黨；五個黨匯聚一起就形了一州；最後，五個州共同構建起一個鄉。

每個級別的組織都分別設置有相應的負責人，如比長負責管理比這個小單元，閭骨掌管閭事務，族師統轄族的運作，黨正則領導黨的各項事宜，州長把控着州的大小事。

與此同時，遂作為農戶們的居住區域，同樣也有着自己的一套嚴組織系。它以下設鄰、里、贊、鄙、縣、遂等層級，通過對居民的編戶來實現有效管理。

在這裡，依次設有鄰長、里長、贊長、鄙師、縣正以及遂大夫等各級員，他們各司其職，確保遂地區的秩序井然。

值得一提的是，鄉遂制並非僅僅是簡單的行政區劃安排，實際上還巧妙地將行政組織，與軍事組織有機融合在了一起。

這種結合使得鄉遂制不僅備了常規的行政管理職能，同時還兼有軍事方面的重要作用，例如可以迅速員和集結兵力應對外敵侵或部。

此外，鄉遂制在社會教化和民眾行為監控方面，也發揮着不可忽視的功效，有助於維護社會的穩定和諧以及良好的道德風尚。

春秋戰國時期沿襲了鄉遂制度，但也有變革。縣下設鄉、鄉下設里，鄉里制已為基層行政組織，分別由鄉長或有司掌管。

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