陳太初蘇醒後的第三日，神稍復，便不顧趙明玉和醫的勸阻，開始了他昏迷前就已在心中反覆醞釀、昏迷中亦未曾停止思索的最重要一件事——將那些新政的原則與框架，以本大法的形式確定下來。他知道，自己的時間可能不多了，必須在意識清醒、威尚在時，為這個國家打下最堅實的基石，築起一道即便未來風雨飄搖、也能為後人提供庇護與方向的堤壩。

在秦王府戒備森嚴的書房，他召集了最核心的幾位人：宰相何栗、財政部尚書宗澤、國防部尚書岳飛（已從遼東趕回）、最高法院首席法（由原大理寺卿改任）、檢察院史中丞，以及幾位在新政中表現卓越、思路開闊的年輕員。他的兒子陳忠和亦列席其中。

書案上，攤開着一卷墨跡未乾的長文。這是陳太初口述要點，由幾位通律例與文翰的心腹連夜草擬的《大宋憲章》初稿。

“諸公，”陳太初的聲音仍帶着病後的虛弱，但目銳利如昔，“新政推行至今，法令紛出，各有依據，然缺一總綱統領，缺一本為憑。今日請諸位來，便是要議定此《憲章》。此非一般律令，乃立國之本，萬法之源，關乎大宋千秋基業與億兆生民福祉。”

他示意眾人傳閱那份沉甸甸的文稿。書房一時只剩下翻紙頁的沙沙聲，以及越來越重的呼吸聲。即使是何栗、宗澤這等見慣風浪的老臣，臉也漸漸變得凝重無比。

《大宋憲章》開宗明義，第一條便石破天驚：

第一條：大宋皇帝為國家之君主，乃國家統一與延續之象徵，為政府榮譽最高領導。皇帝依憲章與法律行使權力，維護憲章尊嚴，保障憲章實施。

這一條，在法理上明確了皇帝“國家元首”與“象徵”的地位，強調其權力來自並限於憲章與法律，這與千百年來“朕即國家”、“口含天憲”的皇權觀念有着本的不同。

接着，確立了新的權力中樞：

第二條：大宋最高權力機關為資政院。資政院行使國家立法權，決定國家重大事項，任免首相及其提名之各部院主。首相為政府首腦，總理國家行政事務，對資政院負責。首相及政府每屆任期五年，連任不得超過兩屆。

這是將“資政院”這個本是諮詢議事機構的名號，提升到了國家最高權力機關的地位，並引了“首相”、“任期制”等全新概念。

第三條：大宋疆域之山川林澤、無主荒地、前朝田、抄沒之逆產等，皆為國有土地，所有權屬於國家，個人不得買賣、兼并。國家有權依法對國有土地進行合理流轉、分配與經營，以保障民生，促進生產。私有田產之合法權益憲章與法律保護，但需依法納稅，並接國家對土地兼并之合理限制。

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