十一月的長安，寒意己深骨髓。

紫宸殿，炭火熊熊燃燒，將冷隔絕在外。李曄端坐於案之後，正翻閱着一份由兵部尚書張濬呈上的奏疏，眉頭微微蹙起。

奏疏是關於擴充天策軍的詳盡規劃。

張濬在奏疏中提議，趁着關中初定，應儘快將天策軍從目前的近萬之數擴編至一萬五千人，增設兩個步兵營、一個騎兵營，並配齊甲胄、兵、戰馬，以應對未來可能出現的變局。

計劃本並無問題。

問題在於錢糧。

“陛下，”宰相杜讓能待李曄看完奏疏，上前一步，拱手奏道，“張尚書所請，乃固本培元之舉，臣等皆以為然。只是……”

他頓了頓，面有難。

“只是如何？”李曄合上奏疏，抬眼問道。

“國庫空虛。”劉崇接過話頭，聲音低沉，“今年關中戰事耗費甚巨，華州、同州等地戰後賑濟、重建亦需大筆錢糧。目下國庫存糧不足三十萬石，銀錢不足二十萬貫，僅能勉強維持朝廷日常運轉及軍糧餉。若再擴編天策軍，恐力有不逮。”

戶部尚書鄭延昌也出列補充：“陛下，臣近日核驗度支司賬目，除去各項支出，若要按張尚書之策擴軍，至需增撥軍糧二十五萬石，銀錢八萬貫。這還不算甲胄、兵、戰馬等一次購置之費。”

殿一時沉默。

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