永樂七年五月初十，北京。

朱棣坐在武英殿中，面前攤着兩份奏章。一份是張輔送來的，詳細彙報了安南陳氏絕嗣的查訪結果；另一份是黃福送來的，詳細闡述了安南設府縣的可行和方案。他已經看了整整三天，卻始終無法下定決心。

安南設府縣，如同地——這是張輔和黃福的建議，也是大多數武將和戶部員的主張。但楊士奇、夏原吉等文臣卻反對，他們認為安南瘴癘橫行，中原人士水土不服，設府縣耗費巨大，得不償失。兩派爭論不休，誰也說服不了誰。

“陛下，”太監王振走進來，低聲道，“楊士奇、夏原吉、茹瑺、黃福在殿外候見。”

朱棣點點頭，收起奏章：“讓他們進來。”

四人跪在丹墀下，向皇帝行禮。朱棣賜了座，開門見山：“安南的事，朕想了很久，還是決定不了。你們各抒己見，朕聽聽。”

楊士奇率先開口：“陛下，安南自五代以後，離中原已四百餘年。百姓習於藩屬，不習於郡縣。若強行併，恐怕激起民變。臣以為，不如仍立藩王，使其自為治理，朝廷只需羈縻即可。”

朱棣點點頭，向夏原吉：“你怎麼看？”

夏原吉道：“陛下，安南地勢卑，瘴癘橫行。中原人士到那裡，水土不服，多生疾病。國公朱能，就是死在安南的。若設府縣，需派員去治理，派軍隊去駐守。每年耗費巨大，得不償失。臣以為，不如仍立藩王。”

朱棣又向茹瑺：“你呢？”

茹瑺道：“陛下，安南自秦漢以來，就是中國領土。漢武帝置趾、九真、日南三郡，統治數百年。後來中原大，安南才獨立出去。如今天兵南下，正是恢復故土之時。若不收回，將來必後患。臣以為，當設府縣，如同地。”

朱棣向黃福：“你怎麼看？”

”。地土片這理治下陛為，南安往前願臣。戰養戰以，稅賦收徵地當在以可，費耗於至；理治去人方南派以可，服不土水於至。土樂必，後之年數，理治吏良派，縣府設能若。富產，沃地土但，遠偏雖南安。是極言所書尚茹，為以臣，下陛“：道福黃

”。想想再朕。吧下退先們你“：道緩緩，起站於終，久很了聽他。發不言一，上座在坐棣朱。誰了不服說也誰，休不論爭人四

。了豫猶卻，量力了有他今如。征遠力無，定初原中為因是，南安打有沒年當親父”。開戶門南西則，之失若但。臣足不民其得，守足不地其得，行橫癘瘴，南西僻南安“——話的璋元朱親父起想然忽，地土的長狹片那着看他。楚楚清清得註標置位的南安，上圖輿。語不久久，圖輿的着掛上牆着，中殿在坐自獨棣朱。外殿出退人四

。議廷與參，京北回趕南安從地特輔張——輔張公國英了來請他，次一這。事議臣群集召次再棣朱，一初月六年七樂永

”？縣府設該不該南安，說你。解了最況的裡那對，年兩了待南安在你，輔張“：邃深目，座了賜棣朱。禮行帝皇向，中殿在跪輔張

”。的明大向心是姓百南安，明說這。師王迎以，漿壺食簞姓百，時下南兵天。道載聲怨姓百，斂暴徵橫，後位篡犛季胡。去下活們他讓能誰乎在只，帝皇當誰乎在不們他。久已戰於苦，姓百南安。民的裡那知深，年兩南安在臣，下陛“：道輔張

”。土疆明大為永地土片這保，南安守鎮下陛為願臣。戰養戰以，稅賦收徵地當在以可，費耗於至；理治去人方南派以可，服不土水於至。土樂必，後之年數，理治吏良派，縣府設能若。易貿通可，利便口港有；銀金產可，富藏礦有；食糧產可，頃萬田良有南安。行可為以臣，縣府設於至“：道續繼，頓了頓他

”？說話麼什有還們你“：臣群向，頭點點棣朱

”。王藩立仍如不，為以臣。變民起激怕恐，併行強若。縣郡於習不，屬藩於習姓百。久已原中離竟畢南安但，理有雖言所公國英，下陛“：道奇士楊

”？王藩為誰立，嗣絕經已氏陳“：道緩緩，刻片默沉棣朱

。對以言無，怔一奇士楊

”。示請事事必不，事行宜便可福黃、輔張，務事南安凡。政軍攬總，南安守鎮，軍將夷征為輔張公國英命。理治南安往前，百武文率，使政布趾為福黃書尚部工命。地同如，縣府轄下，司使政布趾設南安。了定決朕“：道緩緩，置位的南安着指，前圖輿到走，起站棣朱

”！明聖下陛“：道聲齊，地於伏跪臣群

。福黃和輔張見召殿英武在棣朱，十初月六

”。報捷的你着等，京北在朕。地土片那好守朕替要你。了你給南安把朕“，他着棣朱”，輔張“

”。託所下陛負不必臣“：首叩輔張

”。土疆的明大為正真地土片那使，教文興振，姓百安朕替要你，理治你給南安把朕。重穩事辦，臣老的朕是你，福黃“：福黃向又棣朱

”。託所下陛負不必臣“：首叩福黃

。語不久久，影背的去遠漸漸們他着，上樓城在站棣朱。南安往前，京北開離福黃和輔張，五十月六

”。心擔是還臣，縣府設南安“，道聲輕，後他到走奇士楊”，下陛“