返回延吉督辦公署，江榮廷沒有毫耽擱，立刻在自己作為邊防督辦所能影響和控制的轄區——包括新升格的延吉府（知府陶彬）。琿春廳。汪清縣。和龍縣等地，大刀闊斧地推行起他經錫良首肯的新政。這像是一突如其來的強勁旋風，席捲了這片長期被舊勢力所把持的邊陲之地。

首先立的，是直屬於督辦公署的“清丈總局”，專司全境土地清丈事宜。江榮廷委任了與他關係已然出現裂痕的吳祿貞兼管總局事務，劉紹辰從旁輔助。

江榮廷對劉紹辰解釋道：“綬卿之才，於勘測。繪圖。規劃諸事，遠超我等。且他巡邊多年，對延吉各地了如指掌。公私須分明，此等關乎邊防基的大事，非他不可。”

劉紹辰點頭稱是：“吳幫辦確是最好人選，只是......”他頓了頓，沒有再說下去，但意思很明顯，擔心吳祿貞因柏文蔚之事心存芥，不肯儘力。

江榮廷目沉靜：“我相信綬卿的為人，更相信他對這片土地的責任心。你去與他接洽，明確告知於他。”

果然，當劉紹辰找到吳祿貞，說明清丈總局的職責時，吳祿貞只是沉默了片刻，便乾脆地應承下來：“既是鞏固邊防之事，祿貞義不容辭。”他的語氣平淡，但接下重任本，就已表明了他的態度。

接着，督辦公署發布了措辭嚴厲的《延吉荒清理令》。告示滿了各城門口。集市要道，並由識字的衙役反覆宣講：

“督辦公署告諭延吉軍民：查延吉境，荒甚多，匿不報，致使國有土地流失，實為地方之大害！今奉醬督辦鈞令，特行清理。自布告之日起，限三個月，所有占墾荒者，均須至清丈總局據實報備，勘明畝數，按新定章程補繳地價，換髮印地契。逾期不報者，一經查出，所佔土地一律無條件收回有！划荒招墾區，分給新遷之守法墾民耕種！”

此令一出，已然引起。而江榮廷的下一項舉措，更是徹底引了基層——他下令廢除所有由地方豪強把持或世襲的保長職位，由各村村民公開投票，重新選舉。

在召集延吉府。琿春廳。各縣員的會議上，江榮廷面冷峻，宣布了這條決定，並嚴令：

“此次選舉，務求公正！各村設投票箱，年滿十六之男丁，皆可參選。投票。若有那等不開眼的，妄想故技重施，賄賂拉票。威脅利者，一經舉報查實，其家產一律充公！本人，不論老，統統發配天寶山銀礦，背礦一年，以儆效尤！”

他補充道：“新任保長直接對督辦公署負責，定期彙報村務。本督辦要的是能為民做主的保甲長，不是盤踞地方的土皇帝！”

”！貸不懲嚴，泄有若，息信人報舉存封嚴，保擔譽名以署公辦督！人報舉予賞，一之分十之額金沒罰，者實查經報舉凡“：獎重示明並，事之法不強豪。吏污貪報舉名匿姓百勵鼓，布宣確明示告。”報舉怨民“——字大個四書上，箱木皮鐵包的重厚個數了置設，口門衙等縣春琿。府吉延在人命廷榮江，後最

。力權和地土——益利的本最們他了向砍地準，鋒刀的政新。機危的般災之頂滅是疑無這，說來力勢強豪的年多方地踞盤些那於對政新

。團一作，窩蜂馬的了捅被同如經已，團強豪的首為林倪以，落村的遠偏最到發下底徹未還令命

。”荒“的對針要首令理清次此是就也，”地黑“的糧納記登曾未是都半大中其，數無林山。產田下名，奪豪取巧過通，代數營經吉延在族家其。計算與明是儘卻里，善和似看，着眯地慣習是總眼細雙一，凈白皮麵，胖微材，歲多十五，林倪

。恙無然安來年多為行的賦稅避逃。荒佔霸其得使，方各點打海德孫過通是就，敬孝量大的年每林倪。切係關海德孫知同的府吉延與是其尤，深極結勾吏胥府與，黠狡人為他