無農不穩，無商不活，無工不富，對於一個國家，工業和商業的發展也十分重要。但在農耕文明，商業被於統治地位的地主階級極力打，不能長遠地發展；東漢末年的科學技也十分落後，除了營的工廠，工業也無從說起。所以，劉范的第二步改革是商業改革。

商業改革:第一條，削減關於商業的稅率，免除苛捐雜稅，只收取商人增值稅，稅率定為十二一。漢靈帝劉宏曾許諾免除涼州的賦稅，其實他的意思是免除涼州農人的稅，商人的稅依然要收取，畢竟重農抑商是大漢的國策，不能本末倒置。

但劉宏把話說得太滿了，所以劉范得以鑽空子，將商人的稅削減到十二一。別看十二一稅率很大，其實之前大漢王朝甚至還止人民從事賤業，誰經商，誰就要被殺頭流放！即使是放鬆了政策，但大漢依然要打擊商業，還立了許多名目來剝奪商人的資產，將所有的稅加在一起，商稅可能會高達三一、二一！至於甄家和糜家這樣的大商人，其實也是依靠賄賂員、逃稅等見不得人的手段，才得以逃避稅收，賺取大量利潤。

第二條:在十六個郡的治所中，劃出兩個區域為“東坊”和“西坊”，專門租賃給商家，供商家開店經商，每月收取租金，並派專門的吏管理。先報名者可優先租得店鋪，並一定的優惠。比如說，武威郡的郡治是姑臧城，武威郡便可在姑臧城的城東和城西的居民區各劃分出一個坊，府贖買坊中的房屋，改建為商鋪，商鋪集中的這兩個地方就被稱為“東坊”和“西坊。”坊市制度在唐朝才有，因為人們購買商品都在東西兩坊進行，所以後來購買商品也被稱為買東西。

第三條:每個太守屬增設一位“商曹”，專門管理和監督本郡的商業，並派下屬監督本郡的東西兩坊；州牧府屬中的部郡國從事監管全州商業，直接管轄。東漢的制度，每個太守都有五個屬:郡丞，功曹，主薄，督郵，督尉；州牧的屬也有五位，分別是治中從事，別駕從事，薄曹從事，兵曹從事，部郡國從事。

這些屬中，郡丞是郡守的副手，相當於後世的副市長；功曹掌管一郡的人事，相當於後世的市人事局局長；主薄掌管全郡的文書典籍，相當於後世的市統計局局長；督郵負責監察一郡的大小員以及世家大族的言行，相當於後世的市紀委書記；督尉掌管一郡的兵丁，相當於後世的市公安局局長。

州牧的屬中，治中從事掌管一州中的糾察事務，相當於後世的省紀委書記；別駕從事輔佐州牧理政務，相當於後世的副省長；薄曹從事分管一州的文書，相當於一省的統計廳廳長；兵曹從事分管一州的兵事，相當於省公安廳廳長；部郡國從事監察所有太守，每郡一個，相當於省里派去卧底在太守邊的紀委書記。

這些員，沒有一個是管理商業的。劉范增設一位商曹，並讓工作最閑的部郡國從事負責帶領商曹，以確保商業改革的平穩進行。（由於理政人才都去當太守監控全州了，所以劉范只好讓田兼任治中從事和薄曹從事，賈詡兼任別駕從事和兵曹從事，而每郡一個的部郡國從事就改變職能，不再卧底在太守邊，專職負責管理商業。）

第四條:鼓勵涼州本地的豪強從大地主轉變為商人。涼州豪強應府號召，主轉變為商人者，今年可以免除一年的增值稅，並且府可以用高於市場價格的錢來贖買豪強剩餘的耕地，由豪強轉變而來的商人，還可以優先挑選涼州的十三個郡治縣城的東西兩坊的店鋪，第一個月不必繳納租金，免費使用府的店鋪。

經過上次的“大清洗”運之後，涼州的豪強幾乎都死絕了，只有百分之幾的豪強始終恪守道德，並未有迫害百姓或者勾結反叛勢力的行徑，所以沒有被劉范邀請參加那次的鴻門宴。但這些得以殘存的豪強都是實力比較小的豪強，不能對劉范產生威脅，但在劉范的統治之下，他們也沒有多實力再保持家族的繁榮。如果劉范給他們這麼一個機會，豪強們勢必會先小心翼翼地試探一番，得到經商紅利之後，肯定會爭先恐後地從事商業。

第五條:鼓勵外州商人來涼州經商。外州的商人來涼州經商者，可以免除增值稅半年，並且可視況而定，在各個郡治的東西兩坊中租賃商鋪，第一個月可以免除一半的租金。

涼州的豪強太，真正對經商積極的豪強就更了，所以，振興涼州商業，不能只依靠涼州本地的豪強，更應該招商引資，把其他富庶州郡的商賈都吸引到涼州來。有了外郡商賈的補充，涼州的商業才好發展，如若外郡商人經商益，此舉也能刺激本地的豪強積極投到經商浪中來。

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