八月初五，巳時，奉天（瀋）總督府。

袁崇煥坐在正堂上，面前是兩份截然不同的文書。一份是剛剛收到的皇帝手諭，表彰他平定“叛”之功，並正式任命他為遼東總督，總攬軍政。另一份是范文程起草的《遼東治理十策》，詳細列出了安滿人、恢復生產、推廣文教的方案。

“范先生，”袁崇煥了太，“這十策很好，但實行起來……難啊。”

范文程坐在下首，神平靜：“總督大人，難在何？”

“第一難，錢。”袁崇煥指着方案，“修繕城池、興修水利、開辦學堂、恤陣亡……哪樣不要錢？朝廷雖然答應撥銀，但遠水不解近。”

“第二難，人。滿人貴族雖然表面服從，但心中不服。漢人百姓又對滿人有戒心，不敢親近。滿漢之間，隔閡如冰。”

“第三難，”他嘆了口氣，“時間。陛下給我十年，但十年能做什麼？滿漢融合，至要兩三代人。”

范文程等他說完，才緩緩開口：“大人說的都對。但正因如此，才要立即開始。錢的問題，在下有個想法——可否發行‘遼東建設債’？”

“建設債？”

“對。”范文程從袖中取出一份草案，“向遼東的商人、地主、甚至滿人貴族發行債券，年息五分，十年償還。所籌款項專用於建設，由總督府擔保。遼東富商不，應該有人願意投資。”

這是金融手段。袁崇煥眼睛一亮：“可行！但誰會相信總督府的擔保？”

“所以需要朝廷背書。”范文程道，“請陛下下旨，准遼東發行債券，並用海關稅收作為抵押。這樣，信用就有了。”

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