雍正二年春，青海湖畔的殘雪尚未消融，平定羅卜藏丹津叛的捷報已傳遍朝野。清軍收復青海全境後，年羹堯率部駐守西寧，一面肅清叛軍殘餘勢力，一面遵雍正帝諭旨，籌劃青海的長治之策。此前，青海雖名義上歸屬清廷，卻始終由和碩特蒙古諸部自治，中央政令難以滲，終致羅卜藏丹津叛。雍正帝深知，若不改變舊有的治理模式，設立常設行政機構，青海的穩定便無從談起，“設府置廳、直接管轄”為鞏固青海統治的唯一選擇。

“大人，這是屬下擬定的青海行政區劃草案，請您過目。”幕僚捧着一份文書，呈遞給年羹堯。彼時年羹堯正站在西寧城樓上，着廣袤的青海草原，神沉凝。草案中，提議廢除蒙古諸部世襲自治，將青海劃分為府、廳、衛，委派流治理，同時保留蒙古札薩克制度，安蒙古部落。

年羹堯接過草案，逐字審閱，指尖在“西寧府”“碾伯廳”“大通衛”等名稱上停留許久。他深知，這不僅是行政區劃的變革，更是對青海治理模式的徹底重塑，必然會及蒙古、藏族部落首領的利益，阻力不容小覷。“草案大可行，但需兼顧蒙古、藏族習俗，不可之過急。”年羹堯緩緩開口，“傳我命令，先派人前往蒙古諸部、藏族部落，宣講設府置廳的好，安部落首領，再將草案修改完善後，上報陛下定奪。”

使者分赴青海各地，向蒙古札薩克、藏族活佛、部落頭人傳達清廷的治理方略。起初，不部落首領心存抵——蒙古諸部世代自治，不願流約束；藏族活佛擔心宗教特權被削弱，暗中煽信徒反對。青海東部的蒙古郡王額爾德尼，公開表示：“我等世代居於此地，自有章法，無需朝廷派管轄！”

消息傳回西寧，年羹堯並未怒。他深知，安遠比鎮更重要。他親自前往額爾德尼的王府，與之促膝長談，曉以利害：“郡王，羅卜藏丹津叛，皆因諸部各自為政，缺乏約束。設府置廳，並非剝奪諸部權益，而是為了規範治理，避免叛再起，讓各族百姓安居樂業。朝廷仍會保留您的郡王爵位，您的部落轄地不變，只是需遵奉朝廷政令，繳納賦稅，這對您和部落百姓，都是好事。”

同時，年羹堯對藏族活佛採取“尊教而不縱教”的策略。他前往青海着名的塔爾寺，拜會活佛，承諾清廷將保護藏傳佛教的正常活，修繕寺廟，賞賜活佛金銀珠寶，同時明確規定，寺廟不得干預政務、私藏武、收納叛匪。活佛見清廷誠意十足，又忌憚清軍的實力，最終表示支持設府置廳的舉措。

額爾德尼等蒙古郡王見藏族活佛已然歸順，又深知清廷平定叛後的威勢，也紛紛放下抵緒，同意接清廷的直接管轄。至此，設府置廳的阻力基本消除，年羹堯將修改完善後的行政區劃草案，火速上報雍正帝。

雍正帝閱後，龍大悅，當即批複：“所擬甚合朕意！准設西寧府，管轄青海東部地區；設碾伯廳、大通衛，分治西寧府周邊；設青海辦事大臣，駐紮西寧，統籌青海軍政事務，兼管蒙古、藏族事務；保留蒙古諸部札薩克制度，由青海辦事大臣監督管轄。”

雍正二年七月，清廷正式下令，在青海設立行政機構，推行流治理。西寧府為青海第一個省級行政中心，下轄西寧、碾伯二縣，大通、貴德二衛，府衙設知府一員，掌管民政、司法、賦稅等事務；青海辦事大臣由清廷直接任命，位列總督、巡之下，專管青海軍政及民族事務，直接對皇帝負責；蒙古諸部仍設札薩克，由部落首領擔任，管理部落部事務，但需服從青海辦事大臣的管轄，定期向清廷繳納貢品、彙報事務。

行政機構設立後，首要任務便是整頓吏治。年羹堯遵雍正帝旨意，選拔一批清正廉潔、悉民族事務的員，前往青海擔任知府、同知、知縣等職。他嚴令：“青海地邊疆，民族眾多，為者必須善待各族百姓，尊重民族習俗，不得欺、盤剝，若有貪腐擾民者，一律嚴懲不貸！”

西寧知府沈廷正，是年羹堯親自舉薦的員，為人正直，辦事幹練。他到任後，第一件事便是深民間，走訪蒙古、藏族百姓，了解他們的疾苦。他發現，青海各族百姓因長期土司、部落首領迫，又歷經叛，生活困苦，不人流離失所。沈廷正立刻上書年羹堯，請求開倉放糧，賑濟百姓。

年羹堯批准後，沈廷正親自前往各州縣，監督賑糧發放，嚴員剋扣、貪污賑糧。西寧周邊的藏族百姓瑪吉，家中因叛失去了丈夫和牛羊，生活無以為繼，領到賑糧後，熱淚盈眶：“謝朝廷，謝沈大人，我們終於有飯吃了！”

。決裁正公府由，訴申衙縣向可，紛糾有若姓百族各，罰刑施濫、獄刑設私領首落部嚴，文條律法的一統定制，站驛、衙縣立設，度制法司範規正廷沈，時同。輕減幅大擔負，稅賦量納繳廷清向，多地土按需只姓百，後廳置府設，役勞服要還，稅賦的重繁納繳領首落部向需姓百族各海青，前此。一統地與度制稅賦的海青將，政新等”公歸耗火“”畝丁攤“行推還正廷沈，姓百濟賑了除