憲宗准奏，並下旨將元和年間每年的鑄錢額提高，以滿足日益增長的經濟和易需求，這一舉措與開元年間鑄錢額的顯着增加相呼應。這使得對銅的需求更加迫切。李巽視銅礦開採與銅錢鑄造為鹽鐵司之首要事務。在政策激勵與人力投之下，各地銅礦產量果有顯着提升。

然而，好景不長。元和末年，隨着李巽的去世以及憲宗皇帝的駕崩，朝堂之上的政策連貫到了一定影響。穆宗、敬宗、文宗幾朝，政局時有，對於礦產的管理也出現了反覆。

文宗開元年，即公元836年，朝廷部就礦產管理歸屬再起爭議。一些地方員認為，礦產由鹽鐵使統管，層層盤剝，效率低下，地方反而得不到實惠。不如將山澤之利再歸州縣，由各州刺史選任幹練吏主持其事，這樣更能因地制宜，激發地方積極，增加地方財政收。

當時的宰相牛僧孺等人傾向於分權，文宗皇帝也覺得鹽鐵使權力過大，或許將部分權力下放至地方，可緩和中央與地方間的矛盾。於是，一道詔書再次改變了礦產的管理制：“山澤之利，本養萬民。前由鹽鐵使總領，或有不便。自今而後，悉歸州縣，令刺史選吏主其事，務使地利興，民生遂。”

這一變初期，着實激發了一些州縣的積極，礦產量隨之增加，地方財政亦充實頗多。然而好景未久，弊端便迅速顯現。各州為了自利益，紛紛加大開採力度，甚至不顧礦產資源的可持續，對礦山的盤剝也日益加重。更為嚴重的是，地方截留了大部分礦利，上繳中央的數額較以往大幅減。中央財政因此到影響。

這種況一直持續到宣宗大中年間。宣宗李忱是一位頗有作為的皇帝，史稱“小太宗”。他即位後，致力於整頓吏治，加強中央集權。鹽鐵轉運使裴休，是一位清廉且極才幹的員。他敏銳地察到了礦產由州縣管理所引發的種種弊端。

一日，裴休在朝堂之上，向宣宗皇帝痛陳其弊：“陛下，自開元年山澤之利歸州縣以來，各州刺史多以牟利自，濫采濫伐，民不堪命。所礦利，州縣私藏十之七八，上繳中央者益，以致國用不足。臣以為，山澤之利，本屬王土，當歸中央統轄，方可兼顧國計民生，合理開發。懇請陛下，將礦產山澤事務，仍歸鹽鐵使統一管理，以供國用。”

宣宗皇帝對此早有耳聞，也正有此意。他問道：“裴卿若主其事，有何良策？”

裴休從容答道：“臣以為，當務之急，乃重新清查天下礦脈，核定產能，淘汰開採過度、資源枯竭或管理混之礦場。同時，加強對礦工的管理與恤，嚴州縣額外苛派。於礦產開採冶鍊，制定統一標準，以提效率。所產礦品，除供中央所需外，余者由鹽鐵司統一調配或售賣，利潤盡歸國庫。”

宣宗深以為然，當即下令：“准裴卿所奏。即日起，全國礦產山澤事務，仍由鹽鐵轉運使統管。各州需積極配合，不得推諉。裴休，此事便由你全權辦理。”

“臣，遵旨！”裴休躬領命，神堅毅。

裴休雷厲風行，一上任便開始大刀闊斧地改革。其首遣大批得力幹員，分赴各地，重新勘察礦場，登記造冊。對於那些管理混、產量低下、私弊叢生的礦場，堅決予以關閉。對於那些資源富、管理尚可的礦場，則加以整頓，規範開採。

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