天啟八年二月初二，南京城的積雪尚未完全消融，奉天殿的氣氛卻比寒冬更肅殺。朱元璋挲着案上的鎏金軍符，這枚象徵大明最高軍權的信，近日總讓他覺得沉甸甸的——潼關慘敗的奏報堆在一旁，“常遇春擅兵”“徐達擁兵河南”的字句，如針般扎在他心頭。殿外傳來錦衛的腳步聲，蔣瓛躬遞進一份報：“陛下，徐達在開封私自提拔將領，已任命常遇春為新兵營總兵。”

朱元璋猛地將報拍在案上，龍椅的扶手被攥得咯咯作響。自開國以來，徐達、常遇春等淮西舊將手握重兵，雖忠心可嘉，卻也漸漸了尾大不掉之勢。潼關一役，常遇春無視聖旨擅自出兵，更讓他意識到軍權旁落的危機。“傳旨，召六部尚書、史台及諸將京議事。”朱元璋的聲音帶着不容置疑的威嚴，“朕要重議軍制。”

三日後的朝堂上，文武百分列兩側，徐達剛從開封趕回，銀甲上還沾着旅途的風塵。朱元璋開門見山：“潼關之敗，在軍權分散。諸將各掌兵符，朝廷調遣不便，若遇戰事，極易延誤軍機。朕意設立五軍都督府，總領天下兵馬，諸位以為如何？”

話音剛落，老將傅友德便出列反對：“陛下，淮西諸將隨您出生死，兵權乃戰功所得，驟然收歸，恐寒將士之心。”他後幾位開國功臣紛紛附和，殿頓時議論聲四起。劉基卻上前一步，高聲道：“陛下英明！軍權旁落乃亡國之兆，春秋時晉有六卿專權，唐末有藩鎮割據，皆因軍權不歸中央。五軍建制，可保大明長治久安。”

朱元璋眼中閃過讚許，示意劉基繼續。“臣以為，五軍都督府可分中、左、右、前、後五軍，各設左右都督，由朝廷直接任命。”劉基展開早已備好的奏章，“都督府掌軍籍、訓練、屯墾，卻無調兵之權；兵部掌調兵、任命、糧草，卻不直接統兵。二者相互牽制，軍權自然歸於陛下。”

徐達心中一凜，他瞬間明白朱元璋的用意——這是要將兵權與調兵權拆分，徹底杜絕將領專權的可能。他出列躬道：“陛下，臣附議。臣願將河南兵權上都督府，聽候朝廷調遣。”徐達的表態如定海神針，原本反對的將領見他都服，也紛紛噤聲。常遇春站在隊列末尾，拳頭攥得發白，卻也不敢出聲——他剛被貶職，此時若反對，只會引火燒。

朱元璋龍大悅，當即拍板：“就依劉基所奏，即日起設立五軍都督府，中都督府駐南京，統管京畿衛所；左都督府駐山東，右都督府駐山西，前都督府駐河南，後都督府駐陝西。徐達任左都督府左都督，常遇春為前都督府參將，歸左都督府節制。”

散朝後，常遇春氣沖沖地攔住徐達：“徐大哥，陛下這是要削咱們的兵權！你怎麼還附議？”徐達拉着他走進旁邊的偏殿，低聲道：“伯仁，陛下之意已決，反對只會招來殺之禍。你看藍玉，只因多問了一句軍餉，就被陛下罰去守長城。咱們現在能做的，是保住命，靜待時機。”

常遇春這才冷靜下來，他想起藍玉的遭遇，後背泛起寒意。徐達繼續道：“五軍都督府雖收兵權，但前都督府駐河南，咱們仍能掌控新兵營。只要咱們把兵練好，將來開戰，陛下還得倚重咱們。”常遇春點點頭，眼中重新燃起鬥志：“徐大哥放心，我定把新兵練銳，下次攻潼關，定要一雪前恥。”

五軍都督府的建制很快推行開來，朱元璋親自挑選都督府員，多任用年輕將領和錦衛出的親信，淮西舊將大多被調任閑職。前都督府設在開封，徐達走馬上任後，第一件事就是整頓軍紀——他廢除了將領私占軍田的舊例，將土地分給士兵屯墾，又嚴格執行軍餉發放制度，很快穩住了軍心。

常遇春則將全部力投新兵訓練。他借鑒夏軍的訓練方法，讓士兵每日進行能練和火銃擊訓練，還親自演示馬戰技巧。三個月後，五萬新兵已初戰鬥力，常遇春帶着他們在黃河邊演練陣法，看到士兵們隊列整齊、火銃齊時的威勢，他對徐達道：“徐大哥，你看這支部隊，若再攻潼關，定能攻破！”

徐達卻搖頭道：“還不行。夏軍的連發火銃威力驚人，咱們仿製的火銃還未功，糧草也只夠支撐半年。再等等，等工部的火銃造出來，等江南的糧草運到，咱們再做打算。”他知道，朱元璋設立五軍都督府後，對軍權控制極嚴，沒有朝廷的調兵令，他本無法擅自出兵。

”。膛炸易容且，快速銃火發連的軍夏如不卻，功製仿雖銃火這，下陛“：難面卻逵秦書尚部工的旁一”！害厲的們咱嘗嘗軍夏讓要定，關潼攻再次下，西東這了有！好“：銃火起舉地興他，時出功銃火製仿支一第到看當，看查來前會就日幾隔每璋元朱。銃火的軍夏製仿加在正們匠工，坊作部工的京南