漠北的春風吹散了殘留的腥味，卻吹不散草原上的荒蕪。趙虎騎着戰馬，沿着曾經的部落遷徙路線巡邊，腳下的土地要麼是的黃沙，要麼是焦黑的廢墟，偶爾能看到零星倖存的牧民，蜷在殘破的帳篷里，眼神中滿是惶恐與茫然。他勒住馬韁，着這片廣袤卻蕭瑟的草原，心中暗下決心：要讓漠北真正為大夏的疆土，而非僅僅是被征服的廢墟。

回到軍鎮營地，趙虎立刻召集幕僚與核心將領，將自己醞釀多日的想法和盤托出：“漠北遼闊，僅靠駐軍鎮守難以長久。若想永固北疆，必須效仿中原，設治理、兵農合一、遷漢融疆！”

將領們面面相覷，一名謀士拱手道：“將軍，草原與中原風土迥異，設郡縣、推農耕，恐怕難以推行吧？”

“正因迥異，才需因地制宜！”趙虎指着案上的草圖，“我已勘察過，漠北不乏水草的平原，可開墾為良田；要害之地設軍鎮，士兵閑時種田養畜，戰時便可作戰，既能自給自足，又能節約軍需；再遷中原流民前來，與牧民通婚相融，久而久之，漠北自然安定。”

接下來的半月，趙虎與幕僚們反覆推演，擬定了一份詳盡的奏章。奏章中明確提出三大舉措：其一，在漠北設置三郡九縣，分別為漠北郡、朔方郡、雲中郡，下轄九縣，由朝廷委派員治理，納大夏行政系，負責民政、賦稅、司法等事務；其二，設立五大軍鎮，分別駐守漠北咽之地，駐軍實行“兵農合一”制度，每人分配二十畝土地，閑時開荒種田、飼養牛羊，由軍鎮統一管理糧草，預計可節約半數軍需開支；其三，奏請朝廷遷徙中原無地流民、手工業者前往漠北，每戶發放土地三十畝、農一套、種子三石，免征三年賦稅，鼓勵漢人與倖存牧民通婚，傳授耕種、紡織、冶鐵等技，促進民族融合。

奏章寫罷，趙虎親自謄抄三份，一份留底，兩份用八百里加急送往京城。他站在營地門口，着疾馳而去的驛卒，心中既有期待，也有忐忑——這一舉措事關重大，能否得到陛下批准，還是未知之數。

書房，林縛正批閱着各地的奏摺，當看到趙虎送來的奏章時，立刻被吸引住了。他逐字逐句地研讀，眉頭漸漸舒展，眼中閃過一讚賞。當看到“兵農合一可省半數軍需”“遷漢融疆永固北疆”時，他猛地一拍案幾，連說三個“好”字，聲音中難掩激：“趙虎雖出行伍，卻有如此治國之才！此策既解了漠北駐軍糧草匱乏之困，又能從本上融合民族、穩固疆土，實乃萬全之策！”

一旁的陳默見狀，連忙上前問道：“陛下，趙將軍的奏章所言何事，竟讓陛下如此欣喜？”

林縛將奏章遞給陳默，笑道：“丞相自己看。趙虎要在漠北設郡縣、建軍鎮、遷流民，這是要將漠北徹底納大夏版圖啊！”

陳默接過奏章仔細閱讀，越看越心驚，也越看越讚許：“趙將軍此策確實高明！設郡縣則行政歸一，兵農合一則軍需自給，遷民融疆則人心安定。如此一來，漠北不僅不會再為患，反而會為大夏的北疆屏障！”

“正是此意！”林縛當即提筆，硃筆落下，在奏章上批示：“准奏！漠北三郡九縣建制照準，員由吏部遴選幹練清正者委派；五大軍鎮即刻籌建，兵農合一制度由兵部協同推行，所需農、種子從國庫調撥；遷民之事由戶部牽頭，各省統計無地流民數量，分批遷徙，沿途驛站務必妥善安置，確保遷徙百姓安居樂業。趙虎總領漠北建制事宜，便宜行事，有功必賞！”