要知道，在漢代，雖然也存在授田、屯田等制度，但土地所有權大多掌握在國家（皇室、府）或豪強手中，普通平民想獲得完全屬於自己的土地極其困難。耿武這條“墾荒三年得地契”的政策，相當於為無數無地或地的農民，指明了一條獲得安立命之本的康庄大道！而且是永久產權！這吸引力之大，可想而知！

徐庶掌贊道：“主公此令，可謂對症下藥，直指要害！免賦三年，是讓利；授以地契，是予產！對於掙扎在生存線上的貧民而言，還有什麼比一塊屬於自己的土地更有力？此令一出，不僅幽州本地百姓墾荒積極將空前高漲，鄰近州郡的流民、貧民，必定聞風而，蜂擁而至！”

“正是此意！”耿武點頭，“我們要的，就是這個人流！有了人，荒地就能變良田，邊郡就能充實，稅賦就有了來源，兵源也有了保障！這是一舉多得的長遠之策！”

田豫迅速冷靜下來，補充道：“主公，此策雖好，但施行需細則。例如，每人認墾上限需規定，以防豪強藉機兼并；登記、核實、授契的流程需明確公正，防止胥吏舞弊；對新遷人口的安置、最初的糧食接濟等，也需有配套措施。”

“國讓先生考慮周詳！”耿武贊道，“這些細則，就勞煩先生與元直儘快擬定，務求簡便易行，惠及百姓！同時，即刻派出信使，將《墾荒令》容廣為傳播，不僅要遍幽州各城各鄉，更要設法讓冀州、青州乃至更遠地方的百姓知道！”

“諾！”田豫與徐庶齊聲應命，幹勁十足。

很快，《幽州墾荒令》便以刺史府告示的形式，張在了幽州各個角落，並通過商人、旅客等渠道，迅速向周邊州郡擴散開去。

消息所到之，引起了巨大的轟！

“真的假的？去幽州開荒，種三年地，那地就自己的了？還免稅三年？”

“千真萬確！是車騎將軍、幽州刺史耿使君親自下的令！告示上都蓋着大印呢！”

“老天爺！這可是天上掉餡餅啊！咱家在老家給地主當佃戶，累死累活也剩不下幾粒糧食，去了幽州，只要肯出力，就能有自己的地！”

“聽說幽州那邊戰剛平，地多的是！耿使君還管借耕牛種子呢！”

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