時荏苒，轉眼耿武鎮守幽州已有半年。

在別駕田豫的主持下，在軍師徐庶的輔佐下，以及黃忠、趙雲等將領的協力鎮下，歷經戰火摧殘的幽州大地，如同久旱逢甘霖的枯木，迅速煥發出生機。

政局日趨穩定。田豫以鐵腕與懷並用，大力整頓吏治，汰換了數十名庸碌貪的郡縣吏，提拔了一批清廉幹練、悉地方的基層人才，迅速重建了有效的行政系。盜匪流寇在軍隊的配合清剿下，基本銷聲匿跡，鄉間治安大為好轉。各級府運轉順暢，政令通達，效率遠非昔日可比。

民生顯着復蘇。持續的賦稅減免和田地分配政策，使得大量流亡在外的百姓紛紛返回故鄉。州府組織的農、耕牛、種子借貸，以及田豫親自督導修復的數條主要灌渠，極大地促進了農業生產的恢復。雖然距離戰前水平尚有差距，但田野間重新出現了辛勤勞作的影，村莊里升起了裊裊炊煙，市集上也漸漸有了人氣。倉廩中開始有了存糧，百姓的臉上也多了幾分安定與希。

邊防得到鞏固。耿武親自督導，以黃忠、龐德等將為骨幹，重新整編了幽州兵馬。汰弱留強，補充軍械，嚴明軍紀，加強練，一支總數約四萬、頗戰鬥力的邊防軍逐步型。同時，北疆的重要關隘、烽燧系統也得以修繕和加強，形了縱深防系。對於南匈奴，耿武一方面通過劉豹等首領繼續維持友好關係，兌現部分戰利品承諾，另一方面也 subtly（微妙地）展示，令其不敢生出異心。鮮卑、烏桓殘部則遠遁漠北，短期無力南顧。

然而，一個本的難題始終困擾着耿武和整個幽州管理層——人。

幽州地廣人稀，本就人口度遠低於中原。連年戰更是導致人口銳減，許多縣城轄區的人口甚至不足戰前三分之一。沒有人，就無法充分開發廣闊的耕地，就沒有足夠的兵源和勞力，經濟就難以真正繁榮，邊防也難以真正穩固。

“主公，各郡縣最新統計的戶籍田冊已初步匯總。”田豫將一卷文書呈給耿武，眉頭微蹙，“在籍戶口雖較半年前有所回升，然總數仍不足巔峰時之四。尤其右北平、遼西等邊郡，更是十室五六空。廣袤良田，淪為荒地，着實可惜，亦為邊防憂。”

耿武翻閱着數據，心中瞭然。他這段時間除了關注軍政大事，也一直在思考如何破解這個“人”的難題。靠幽州本地自然恢復和流民返鄉，速度太慢，必須要有更強有力的措施，吸引外部人口流。

“國讓先生，元直，我有一策，或可解此困局。”耿武放下文書，眼中閃爍着決斷的芒。

徐庶和田豫神一振：“請主公示下。”

耿武走到懸挂的幽州地圖前，手指劃過那些標註着大片空白（代表荒地）的區域，沉聲道：“幽州缺人，而冀、青、徐乃至并州部分地區，或因黃巾餘波，或因土地兼并，不乏失地流民或無地貧民。我們為何不能將他們吸引過來？”

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