七家豪強的覆滅，如同在安臨縣這潭深水中投下了一塊巨石，激起的不僅是水花，更是底層權力結構的徹底崩塌與重組。往日里，這些盤錯節的豪強家族，不僅掌控着大量的土地和財富，更通過里甲制、宗族關係和私人武裝，將角深到了鄉村的每一個角落。他們是事實上的土皇帝，是連接府（哪怕是名義上的）與底層百姓的中間層，儘管這連接充滿了榨與不公。

如今，這層中間結構被陳默以鐵腕手段連拔起。劉府門前懸挂的“新風營”牌子，象徵著舊勢力的理消亡，但也瞬間暴出了一個巨大而棘手的問題——基層權力的真空。

命令由誰去傳達？糾紛由誰來調解？稅賦由誰來組織徵收？治安由誰來維持？那些剛剛分到田地的農戶，遇到水源糾紛、耕牛歸屬、田界劃分等問題時，該去找誰？那些依附於豪強的市集、行會，失去了舊主，頓時陷無序。

混的苗頭開始顯現。

在距離安臨縣城三十里的一個村莊，兩戶人家因為灌溉先後次序爭執不下，幾乎要揮起鋤頭械鬥，以往這種時候，村裡的劉姓族老或甲長會出面調停（雖然往往偏袒一方），但現在，族老被抓的抓，躲的躲，甲長制度已被廢除，新任的村長是個老實的老農，面對此景手足無措。

在另一個鎮子的集市上，幾個地見往日維持秩序的豪強家丁不見了蹤影，開始向小販強收“保護費”，市場秩序有失控的風險。

消息通過各種渠道彙集到龍潛谷。議事廳，蘇瑾和林清源面凝重。

“先生，基層權力接出現阻滯。”蘇瑾彙報，“七家豪強及其黨羽被清除後，其掌控的鄉村、市集、行會暫時陷無序。新任命的村長、鎮長大多缺乏經驗，面對複雜況往往力不從心。部分偏遠地區，甚至有舊胥吏或地試圖渾水魚，重新把持地方。”

林清源補充道：“《龍潛律》和新政的推行，在基層遇到了‘最後一里路’的難題。政令可以下發到村鎮，但如何確保執行？糾紛如何依律裁決？民眾的疑由誰解答？這個真空若不迅速填補，恐生變，甚至可能讓舊勢力的殘餘死灰復燃。”

陳默靜靜地聽着，手指輕輕敲擊着桌面。這一切都在他的預料之中。打破一個舊世界容易，建設一個新世界卻需要無數堅實的磚石。他現在急需的，就是這些磚石——大量認同新秩序、備基本能力、並且願意為之服務的基層管理者。

“我們之前推行的行政革新和掃盲夜校，現在正是檢驗果和發揮作用的時候了。”陳默開口道，目掃過蘇瑾和林清源，“我們不能只靠從上往下的任命，更要善於從民間發現和提拔人才。那些在掃盲中表現優異、在均田過程中事公道、在村民中素有威的人，就是我們要找的磚石。”

他看向蘇瑾：“蘇瑾，你立即牽頭，組織對各片區現有基層吏（村長、鎮長等）進行一次全面評估。能力不足者，調新風營學習或另行安置。同時，發各片區理事和巡查隊，深鄉里，廣泛舉薦人才。標準只有三條：一、真心擁護龍潛谷和新政；二、為人正直，在鄉鄰中有信譽；三、備基本讀寫算能力或某一方面的實務才幹。不必過分苛求出和資歷！”

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