宣傳與醞釀：由片區理事和巡查隊深各村鎮，召開全村民大會，用最淺顯的白話宣講新政，闡明新吏的職責（服務村民、傳達政令、協助分田、組織生產等）和選拔標準（正直公道、熱心公益、備一定能力，通過掃盲考核者優先）。

民眾推舉：由各村年滿十六歲的村民（不分男，以戶為單位或按人頭，依況定）進行公開投票或公推，提出村長、副村長候選人名單。此舉，史無前例地將選拔基層吏的權力，部分還到了普通百姓手中。

組織考核：由龍潛谷派出考核組（通常由片區理事、巡查隊長、以及像林清源這樣的文組），對候選人進行面試和實務能力考察，確保其理解並擁護龍潛谷理念，備基本的辦事能力。

公示與任命：通過考核者，張榜公示，若無重大反對意見，則由龍潛谷正式任命，頒發委任狀和象徵職權的木印（或鐵印）。

這套制度，如同在沉寂的潭水中投了一塊巨石。

在李家村，村民大會上，人們頭接耳，興而又有些不知所措。以往，誰能當里長，那是劉老爺和縣衙胥吏說了算，何時到他們這些平頭百姓？

“俺覺得王老栓行！為人公道，分地時幫俺說了話！”

“李德順也不錯，認得幾個字，會算賬！”

“對！就推舉他們！”

當王老栓和李德順這兩個往日里再普通不過的老農，有些惶恐又帶着一激地站在眾人面前，接考核組的詢問時，一種全新的覺在村民們心中滋生——他們，似乎真的能決定由誰來管理自己的村子了！

最終，為人敦厚、在村民中頗有威的王老栓被推舉為李家村首任村長，略通文墨、頭腦靈活的李德順為副村長。當那份蓋着龍潛谷大印的委任狀發到王老栓糙的手中時，這位老農激得熱淚盈眶，對着龍潛谷的方向連連作揖，發誓要肝腦塗地，報答谷主和鄉親們的信任。

類似的景，在各個村鎮不斷上演。許多在掃盲夜校中表現突出、在均田過程中公正無私、在村中素有善名的普通百姓，甚至是有些見識的婦人，被推舉到了新的管理崗位上。他們或許缺乏經驗，但他們對龍潛谷充滿激，對改變自的命運充滿，更與邊的村民脈相連，利益與共。

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