《均田令》與“掃盲夜校”如同兩洶湧的激流，猛烈沖刷着邊陲之地千年不變的舊有格局。土地重新分配，知識開始普及，民心前所未有地凝聚。然而，陳默深知，若要將這來之不易的果鞏固下來，將龍潛谷的意志真正貫徹到每一個村落、每一戶人家，就必須徹底改造那盤錯節、早已腐朽不堪的基層權力結構——廢除舊有的里甲制，建立起一個全新的、能夠直達基層、高效且忠誠的行政系。

舊的里甲制，名義上是府管理鄉村的角，實則早已淪為地方豪強與胥吏勾結、魚鄉里的工。里長、甲首往往由當地有勢力的地主或其代理人把持，他們利用職權，橫徵暴斂，欺上瞞下，為在普通百姓頭上的又一座大山。龍潛谷崛起後，雖然憑藉武力威懾和新政推行，暫時制了這些人的氣焰，但舊的系骨架仍在，如同潛伏的毒蛇，隨時可能在新秩序的上咬上一口。

劉老爺那日在家中室與幾個心腹里長談時，就曾咬牙切齒地說：“……均田？掃盲？哼，不過是收買人心的手段！這鄉村裡，終究還是要靠我們這些‘老人’來管！那些泥子分了地，認了字，難道就能上天？這收稅、派役、斷司，哪一樣離得開我們？且看他陳默能威風到幾時！”

這話，代表了舊勢力最後的僥倖與反撲的企圖。他們試圖利用對基層信息的壟斷和傳統的影響力，在新政推行中奉違，甚至暗中阻撓，例如在分地時故意指認貧瘠土地給普通農戶，或在夜校登記時消極怠工。

這些況，通過巡查隊和林清源新組建的“風聞司”（負責收集民輿論）迅速匯總到了陳默的案頭。

“舊瓶裝不了新酒。”陳默看着報告，語氣平靜，卻帶着不容置疑的決斷，“是時候，連拔起，另起爐灶了。”

一場更為深刻、及權力基的行政革新，在龍潛谷的意志下，悄然拉開序幕。

首先，一紙明文告示，宣告了舊時代的終結：“即日起，廢除轄一切舊有里甲編製及里長、甲首等職司。所有相關胥吏，需至各片區理事報到登記，聽候甄別任用。”

這道命令，如同砍斷了舊勢力向基層的最後手。那些往日里在鄉間作威作福的里長甲首們，頓時慌了神，有的試圖串聯抵抗，但在龍淵軍明確的武力威懾和大多數百姓冷漠甚至仇視的目下，這點抵抗瞬間冰消瓦解。

接着，一套全新的基層行政系藍圖，被迅速鋪開。

核心是“村鎮”二級結構。

村：為最基層單位，將原本分散的自然村落，依據人口、地理況，合併或重新劃定範圍，設立行政村。村設“村長”一人，“副村長”一至二人。

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