《屯田令》與《軍功爵位令》的頒布，如同在死寂的池塘中投了兩塊巨石，激起的波瀾遠超劉雲的預期，迅速向揚州之外擴散而去。舒城府邸，劉雲正與郭嘉、荀攸於沙盤前推演荊州北部地形，戲志才手持數卷急文書，步履比往日急促許多，臉上帶着難以掩飾的振與凝重織的神，快步走。

“主公，江北及各邊境要隘急報！”戲志才將文書呈上，語速略快，“自揚州《屯田令》，尤其是‘民墾授田、三年減租’之策傳揚開後，徐州、豫州乃至兗州南部，因戰火、飢荒與苛政而流離失所的百姓，聞揚州有活路，皆扶老攜，如同百川歸海，蜂擁南下！近日，僅歷、阜陵、牛渚三主要渡口，每日接納渡江流民已超過兩千之數，且北岸聚集等候渡江者更眾！各地郡守、縣令力驟增，文書雪片般飛來，請示應對之策！”

劉雲接過那沉甸甸的一疊文書，迅速展開瀏覽，心中亦是凜然。流民，這把雙刃劍，此刻正以洶湧之勢向揚州湧來。理得當，他們便是開墾荒地、充實戶口、提供兵源的寶貴財富；若稍有差池，糧草耗盡、疫病橫行、細混，頃刻間便能將這欣欣向榮的基業衝垮。

“每日逾兩千……”劉雲放下文書，指尖輕輕敲擊着沙盤邊緣，目掃過郭嘉與荀攸，“此勢若洪流，月便可聚眾十數萬。諸位，此乃考驗，亦是揚州能否真正立足、蓄力騰飛的關鍵！當如何引導這洪流，化害為利？”

郭嘉輕搖羽扇，眼中閃爍着悉世的睿智芒：“主公，流民不惜跋涉千里而來，正說明主公‘仁德’之名與‘活民’之政已深人心，此乃無形之大勢，遠勝十萬雄兵！然，安置流民，首重‘有序’與‘管控’。若任其盲目聚集，必生混。嘉以為，當設一專職機構，賦予權柄，總攬一切流民事宜，從接納登記、甄別分流，到安置落戶、防疫防災，皆需統一調度，如臂使指。”

荀攸沉穩點頭，補充道：“奉孝所言，乃治本之策。此機構需能協調郡縣、倉曹、軍屯乃至醫。流民抵達，需立即設立集中區域，登記造冊，核實籍貫、人口、技能。青壯者，優先編民墾區或補充軍屯勞力；有技藝者，送至子揚；老弱婦孺，亦需妥善安置，施粥給葯，劃定臨時居所，避免凍而死。此外，”他語氣轉為嚴肅，“流民之中，魚龍混雜，難免混有他方細作、宵小之輩，需嚴加盤查，防患於未然。”

戲志才接口道：“還需派遣能言善辯之吏，於流民中反覆宣講揚州法令、屯田之利，使其知曉，至此便有了生路，安心定居，而非惶惶不可終日。”

劉雲聽着三位心腹謀士鞭辟裡的分析，心中思路愈發清晰。設立一個高效、權威的專門機構勢在必行。劉雲當即決斷：“善！便依諸位之見，即刻設立‘流民司’，專司所有流民接納安置事宜！志才，你心思縝，長於統籌，此事由你總領！元嘆（顧雍字）悉地方民，子綱（張紘字）善擬章程文書，他二人為你副手，全力協辦！所需吏員、兵丁，一應優先調配！”

戲志才神一振，毫不推辭，拱手領命：“臣必竭盡心力，梳理此事，不負主公重託！”

“奉孝，”劉雲看向郭嘉，目銳利，“流民之中，細作之事，至關重要。着你調派‘聽風閣’銳，混流民隊伍及安置點，暗中查訪，嚴監控！凡有行跡可疑、散布謠言、試圖串聯者，寧可疑而抓，不可錯而放！務必確保流民隊伍之純凈，不容許任何宵小破壞揚州安定大局！”

郭嘉收起羽扇，臉上慵懶之盡去，肅然道：“主公放心，嘉明白。聽風閣已做好準備，定那些魑魅魍魎無所遁形！”

劉雲又轉向荀攸：“公達，即刻以最快速度，聯絡華佗先生。請他派遣得力弟子，攜帶藥材，前往各主要流民聚集點，設立臨時醫棚，防治疫病，救治傷病！告訴華先生，此乃活人無數之功德，所需藥材資，由府庫全力供應，不得有誤！”

。排安去便轉，命領躬攸荀”！辦去刻即攸“

”！心決之艱時度共、民流納接州揚顯彰，切懇辭言需告文！序秩定以，心民安以，範規為行、策政置安、程流納接民流、責權司民流確明，》程章司民流《與》令民流置安《草起即立“，紘張向看雲劉”！綱子“

。湧泉如思文，筆提神凝，帛絹開鋪，案書旁一到走，疑遲不毫紘張”！命領紘“

。隘要口渡各赴奔，員吏幹調，構架建搭，休不夜日紘張、雍顧與，力能調協織組的人驚出現展才志戲。來起轉運速高”司民流“着繞圍率效的有未所前以機州揚個整，出發道道一令命

。序秩的張種一着持保地外意卻，沸鼎聲人雖，息不梭穿丁兵的序秩持維和吏的派調才志戲，伏起綿連區營的建搭時臨，口渡岸南。地之希的中聞傳往送們他將船渡着待等，盼期的弱微一着帶又中空神眼，憊疲與霜風滿刻上臉，囊行的舊破着帶攜，群蟻的移慢緩同如人的頭盡見不，岸北江長。撼震所面場的大浩那被便，岸江近靠未尚。察視口渡歷的盛最湧民流往前自親，下持護衛親名百及韋典在，挂牽中心雲劉，後日十

”……！治診費免子弟的醫神華，棚醫邊那去的病有！種糧放發，畝田好划家大為已司民流！記登序按，躁勿安稍！民之下治君使劉是便，州揚既！親鄉位各……“：話喊覆反音聲的啞嘶用，高在站員吏名幾。氣香的命救著發散，粥米粟的稠着滾翻里鍋大，龍長排伍隊，前棚粥的大最