景安五年冬末，長安太極殿暖意融融，卻凝着一無形的威。東征大軍班師回朝的餘威未散，置日本的朝議便提上了議程——釜山港一戰全殲倭寇主力後，日本國陷恐慌，遣使攜國書赴長安，言辭極盡謙卑，願稱臣納貢，乞求大唐寬恕。

朝會之上，文武百分列兩側，各執己見，爭論不休：

兵部尚書出列，抱拳高聲道：“陛下，倭寇屢犯藩屬、屠戮百姓，罪不容誅！今我大唐天兵境，當乘勝追擊，渡海滅其國、焚其城，永絕後患！”此言一出，不武將紛紛附和，主張以雷霆手段震懾東方，彰顯大唐天威。

禮部尚書卻躬反駁：“尚書此言差矣！日本列島地形複雜、民風彪悍，渡海滅國需耗兵數十萬、糧餉無數，且滅國之後難以治理，恐重蹈隋煬帝征高句麗之覆轍。不如准其稱臣納貢，設藩屬之制，令其歲歲來朝，既省兵戈，又顯天朝仁厚。”

雍王李崇彥亦上前道：“臣以為，單純納貢不足以約束。倭寇猥瑣狡詐，今日臣服，明日恐再犯邊。當奪其水師、限其軍備，令其遣王子長安為質，方可確保其不敢再生異心。”

百爭論不休，座上的李宸翊始終沉默，指尖挲着傳國玉璽，玄鐵拐杖斜倚座，九旒珠冕下的目沉凝如淵。他太子時期微服巡查遼東時，便曾派人潛日本列島，清其國——日本諸侯林立、不止，倭寇多為沿海諸侯縱容的海盜，並非舉國皆反；其水師雖悍，卻無統一指揮，國力遠遜大唐，滅之易如反掌，然治理本過高，且非長久之計。

待殿爭論稍歇，李宸翊玄鐵拐杖重重叩擊金磚，聲響鏗鏘，瞬間鎮住了所有聲音：“滅國易，治世難。朕要的不是一時的雷霆之威，是萬世的東疆安寧。”

他起，雖步履微跛，卻脊背直如松，鐵骨錚錚的語氣震徹殿宇：“倭寇之罪，罪在劫掠、罪在屠戮，而非日本舉國之罪。若盡數屠戮，雖泄一時之憤，卻失天朝仁厚之名；若僅納貢了事，又恐其死灰復燃，重蹈覆轍。朕意已決，行‘懾服制衡’四字策，置日本！”

隨即，李宸翊抬手令侍展開詔令，逐條頒布，條理清晰、威恩並施：

1. 稱臣納貢，定藩屬之制：令日本天皇遣太子長安為質，歲歲來朝，貢品需含硫磺、銅礦石等戰略資，不得短缺；冊封日本天皇為“日本國王”，大唐冊封，其王位傳承需經大唐皇帝批，否則視為謀反。

2. 削弱軍備，造戰船：限日本三年銷毀所有遠洋戰船，僅允許保留五十艘近海漁船，用於民生；止鑄造陌刀、強弩等大唐制式軍械，違者以謀反論；大唐水師每年派戰船巡防日本沿海，監督軍備執行況，由水師大都督秦岳統籌。

3. 懲辦首惡，以儆效尤：令日本出縱容倭寇的沿海諸侯及海盜頭目，由大唐大理寺定罪，斬首示眾；其封地沒收，劃歸日本國王直接管轄，杜絕地方諸侯私養海盜。