乾元四年冬，長安城外的渭水灘涂，了流民的聚集地。枯樹殘枝間，老弱婦孺蜷在破席上，孩得哭號，老者咳不止，剛從西域押送糧草回來的軍，見此景無不惻然——而這一切的源，是朝中勛貴藉著新政空隙，瘋狂兼并土地，強佔民田千頃，得百姓流離失所。

太極殿，李佑捧着各地奏報，指節泛白。奏報上的字句字字泣：“河東薛氏強佔良田三千畝，流民聚眾哭訴求生”“京兆韋氏死拒遷農戶三人，拋河中”“勛貴勾結地方，匿田產，流民增至十萬餘”。他猛地將奏報摔在地上，冕冠垂珠劇烈晃，聲音帶着抑的痛惜：“朕勵圖治，讓天下安居，卻縱容勛貴禍民！百姓無田可耕，流離失所，這罪責，朕難辭其咎！”

百齊刷刷跪地，大氣不敢出。蘇明膝行上前：“陛下，勛貴兼并之風非一日之寒，薛氏、韋氏等皆是開國元勛之後，基深厚，需徐徐圖之……”

“徐徐圖之？”李佑猛地起，龍袍掃過案幾，玉滾落一地，“流民在寒風中凍而死，朕怎能徐徐圖之？！”他走到殿中，目如炬，掃過每一位員，天子威儀震懾全場：“今日起，朕親掌此事，凡兼并土地、殘害百姓者，無論宗室勛貴、皇親國戚，一律嚴懲不貸！朕要讓這日月換天，還百姓一片凈土！”

當日午時，朱雀門廣場豎起三丈高的丹陛，李佑着十二章紋袞龍袍，立於丹陛之上，後是“執法如山”的金牌，前是雲集的百姓與百。寒風中，他舉起明黃詔書，聲音穿雲霄，字字如雷：

“奉天承運，大唐皇帝，令曰——

蓋聞民為邦本，本固邦寧。朕承天命治世，卻未能絕勛貴兼并之禍，致百姓失田、流民四起，罪在朕躬！今為挽天傾、安民心，特頒鐵令三章，焚契還田，肅貪除害，布告天下，咸使遵行！

其一，清田還民，焚契毀據。即日起，全國清查所有田產，凡近五年勛貴、員強佔、巧取之民田，限三日主歸還，繳回田契；三日後，錦衛與軍聯合巡查，凡匿不還、偽造田契者，抄沒全部家產，田產盡數歸還流民，本人流放極北，永世不得回京！

其二，嚴懲首惡，債償。河東薛氏、京兆韋氏等主導兼并、殘害百姓者，列為首惡，即刻逮捕，押赴各地流民聚集區當眾問斬；其族中參與兼并者，削去族籍，貶為庶民，充軍西域；地方勾結勛貴、縱容兼并者，同罪論，斬立決！

其三，安置流民，固本安邦。所有歸還田產，按‘丁男百畝、丁五十畝’分予流民，府配發耕牛、糧種，免三年賦稅；設‘流民安司’，由蘇明兼任長，凡流民無家可歸者，一律收容，安排軍屯勞作，按勞付酬；敢阻撓流民返鄉、搶奪田產者，以謀逆論罪，格殺勿論！

其四，清洗朝堂，整肅吏治。凡朝中與勛貴勾結、包庇兼并者，無論職高低，一律罷查抄；六部尚書重新考核，不合格者免職，從西域執法者、寒門進士中選拔賢能補缺；錦衛巡查全國，凡通風報信、私放首惡者，誅三族！

朕以天子之名立誓：此令一出，玉石俱焚，寧肯錯殺三千，絕不放過一人！凡阻擾鐵令執行者，便是大唐之敵，天下之賊，朕必親率六軍，踏平其府，焚其田契，以謝萬民！”

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