雖然朱元璋想靠着戶籍土地把人們固定在一個地方生活不要到流竄，這樣的話方便管理和進行稅收，實際上這辦法早已經是行不通了。

一但出了天災人禍，人們就會變流民到跑，沒有任何員出來進行安置，他們流亡到哪裡算哪裡，這社會治安更差，與其這樣，還不如都取消，重新開墾新田重造黃冊，乾聖皇帝借鑒了大禹治水的方法，堵不住我可以疏通嘛，是不是這個理？

那麼問題來了，以前的封建社會最大的群就是農民，朱元璋執政那會還可以靠土地把農民束縛在當地不會到流，現在不一樣了，土地兼并嚴重，連軍隊屯田的軍田都被兼并了更何況一般農民的耕田，那更是保不住的，士兵逃亡、大量的農民失去了土地，有些膽大的佔據山頭當了土匪，膽小的到流浪，那麼該怎麼安置這些人呢？

畢自嚴提出：“應該鼓勵開墾新田，制定出相得益彰的律法保護好農民的本利益。”

李邦華道：“該如何保護呢？新田開墾出來，被那些富紳看上，隨便找個由頭就可以把你的田地據為所有，這不是為他人做嫁嗎？”

李標道：“這是事實，這天下之大，哪裡都有不法分子，都有貪污吏，到傷害的最終是小民，臣認為，要想保護小民的私有財產不會隨便被私吞，除了加強對吏的管理外還應該出台專門的土地法保護小民。”

盧象升道：“據我估計，就算出台了新的律法，這些富紳也完全可以找訟師，把黑的說白的鑽律法的空子，小民們一不識字，二來沒有依靠，要被那些有權有勢的人扁圓可真是太簡單了，這律法對保護小民本起不到作用。”

乾聖皇帝想了一會道：“我有辦法，不是說：普天之下,莫非王土；率土之濱,莫非王臣嗎？把這些新開墾的新田還是農民的老田都歸在朕的名義之下，看誰還敢打主意。”眾人眼睛一亮聽着倒是很有新意啊，該怎麼實施呢？

不愧是搞經濟的，畢自嚴明白了這道理說道：“那登記在聖上名下，這田的名義上是聖上的，但是實際是農民使用的，也就是說，農民只有使用權，沒有轉讓、買賣的權利；重新對田地進行丈量登記造冊，到了收稅的時候按畝起科就行了，這樣也不會到士紳的盤剝。”

乾聖皇帝點頭道：“如畢先生所言，正是如此，不僅僅如此，農民稅的時候種什麼收什麼，不再銀子，這樣更不會到吏的剝削，這火耗銀可是那些貪最大的進項之一啊。”

乾聖皇帝心道：這畢自嚴真的好厲害啊，句句擊中要害，不愧是理財能手啊，看問題也能夠看到問題的源本質所在啊，以前自己的會計老師就說過，沒有金融方面知識的人最好不要妄議國事，想想還真是有道理啊！