最終，在王猛的主持下，綜合了各方意見，反覆權衡利弊，一個名為 《安西都護府建置疏》 的初步方案終於形：

定位與名稱：設立安西都護府，為帝國在西域的最高軍政機構。但其職能側重於軍事威懾、外協調、商貿保護和秩序維護，原則上不直接干預諸國部行政事務（除非其行為嚴重威脅到商路安全或帝國核心利益）。

核心職能：

保障綢之路南北兩道主幹線的安全與暢通。

設立、管理並維護一套覆蓋主要商路的驛站系，提供信使、員和商隊服務。

調解西域諸國間的重大糾紛和衝突，防止戰火波及商路。

代表朝廷，對西域各國國王進行冊封（需報請朝廷正式批准）。

組建快速反應部隊，專門打擊路匪患和馬賊。

管理都護府直屬駐軍及在合適區域開展的屯田事宜。

駐軍與部署：初期駐兵一萬人，其中騎兵六千，步兵四千（包含弩手、工兵）。配屬“虎蹲炮”五十門，火銃一千支。駐軍大本營首選茲（地理位置居中，綠洲廣闊，影響力大），同時在疏勒、車師（高昌）等地設立次級戍堡和兵站，形網絡。

後勤保障：實行“屯戍結合”策略。在茲等綠洲地區劃撥軍田，由駐軍且耕且守，生產部分糧草。同時，朝廷每年從相對較近的涼州調撥部分糧餉、武作為補充。鼓勵駐軍與當地進行公平的、方監管的貿易，以獲取部分新鮮蔬果、類等補給。

人選安排：經過反覆權衡，並與重臣議後，冉閔最終做出了一個平衡各方、現信任與制衡的決策：任命一位資歷深厚、以穩健忠誠着稱的玄甲軍老將，名為高敬，出任首任安西都護。同時，派遣一位通西域事務、善於通的文擔任長史，負責日常民政、外和文書工作。另以姚襄之子、年輕驍勇且悉西陲的姚萇為副都護，統領騎兵，這既是對姚襄家族的倚重與融合，也是對未來的一種布局。

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