舊坊牆被推倒，寬闊的馳道從王宮正門向四方延。數萬降卒和民夫，在度支司以工代賑的條令下，熱火朝天的疏浚秦淮河道，修繕着因戰火殘破的城防。這不只是簡單的修補，更是一場藉著以工代賑消化降卒，並順勢徹底重建都城格局的工程。每一塊砌上的城磚，每一寸拓寬的道路，都在無聲的宣告着新主人的意志。

而真正的核心，是那座由舊節度使府擴建而來，如今戒備森嚴的漢國王宮——樞圖房。

此時圖房地龍燒得正旺。漢王劉澈正與他的核心臣僚，丞相陳知遠、大司農李嵩，以及幾名剛從前線趕回的靜安司高級探事郎，圍着新繪製的《天下輿圖》。圖上不僅有漢國全境與荊南，更有北方朱梁與晉王李存勖對峙的詳細態勢，連遙遠的山東、遼東沿海，都用細的筆標註了主要港口與勢力。

“王上，這就是我靜安司傾盡全力，從汴梁與太原傳回的北方戰局。”一名探事郎聲音嘶啞，卻難掩興。他指着地圖上犬牙錯的黃河防線，“朱溫與李存勖在胡柳陂、德勝口等地連番戰，雙方死傷都在數萬以上。如今朱溫退守汴梁，李存勖也無力南下。整個中原了一座磨盤，未來三到五年，無論誰勝，都沒餘力窺伺江南。這對我們大漢來說，是天賜良機！”

劉澈靜靜的聽着，手指在那副巨大的輿圖上緩緩劃過。他的指尖從橫遍野的中原戰場，一路南下，越過長江，最後停留在腳下這片富庶的江淮平原上。

“天賜良機，不是坐着等來的。”他緩緩開口，聲音沉穩，“北方那潭水，我們暫時還不能趟。但趁着這個機會，我們要做的是磨快自己的刀。”

他的目從地圖上移開，向在座的心腹重臣。

“傳孤之令。第一，從即日起，在江淮十三州，推行屯田法！這是我大漢立國之本，強兵之源，任何人不得怠慢！”

“命大司農李嵩總領此事！所有新降的淮南兵卒，去掉老弱病殘和想回鄉的，全部編軍屯！以千人為一屯，設屯田校尉。戰時為兵，閑時為農。他們耕種的都是田，收的三歸自己，七上國庫。所有屯田軍士的家小都登記在冊，由府統一安置。”

“另外，在江淮各州招募無地、地的流民，編為民屯。府提供耕牛、種子、農，借給他們，等秋收後用糧食償還。三年，只收兩王稅。三年後，他們耕種的田地，可以按我漢國之法，折價轉為自己的永業田！”

此令一出，即便陳知遠與李嵩，也為之容。

這不只是恢復生產，而是一套將軍事、農業和人口牢牢綁在一起的國策。兵農合一，以戰養戰，直接將數十萬隨時可能的降卒與流民，轉化了新王朝最穩固的基石。

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