有了皇帝的明確支持和全權委託，李斯開始有條不紊地推行他的“紙張推廣三步走”戰略。這不僅僅是一項技革新，更被他視為鞏固新政、開啟民智、乃至重塑帝國文化基的重要一環。

第一步，**嚴守工藝，壟斷生產**。他進一步加強了城郊皇家造紙工坊的守衛，所有工匠及其家眷都被集中安置在工坊附近的特定區域，許進不許出，待遇優厚，但行到嚴格限制。核心工藝被分解為數個環節，由不同小組的工匠負責，使得無人能掌握全部技。腹朜和魯炆被授予，負責整技和生產管理，他們對李斯恩戴德，更是竭盡全力。李斯深知壟斷才能保證利益和安全，在初期，必須將這項戰略資源牢牢掌控在朝廷手中。

第二步，**府部先行，取代簡牘**。李斯以丞相府令的形式，下發各級府，宣布一種名為“**秦紙**”的新式書寫材料將逐步應用於方文書往來。他首先在丞相府、廷尉府、治粟史等中樞機構進行試點，用紙張抄錄副本、起草文書。起初，一些守舊的員對此頗有微詞，習慣了竹簡的重量和手，覺得輕飄飄的紙張“不夠莊重”，甚至擔心其不易保存。

李斯對此早有預料。他親自示範，將一份用紙張書寫的急軍報與同樣容的竹簡同時封存，派遣信使送往百裡外的軍營。結果，攜帶紙卷的信使憑藉輕便，快馬加鞭，比攜帶竹簡的信使提前了大半日到達。效率的差距一目了然。同時，他命人將一些重要律法條文抄錄在優質紙張上，裝訂冊，分發給高級員查閱。其便攜和清晰程度，遠非笨重的竹簡可比。

事實勝於雄辯。很快，紙張的便利便征服了大多數員。公文往來速度加快，檔案存儲空間大大節省，查閱資料也變得輕鬆。從咸開始，紙張如同一種無聲的流，迅速在帝國的僚系中蔓延開來，逐步取代着使用了千百年的竹簡木牘。朝廷的行政效率，因此得到了切實的提升。

第三步，也是李斯最為看重的，**慢慢地推向民間，開啟民智**。在府應用趨於穩定，工坊產量也有所提升之後，李斯開始了謹慎的嘗試。他並未立即將紙張投自由市場，而是採取了方專營、定向發放的模式。

他在咸設立了第一家營的“**文書坊**”，專門出售紙張和紙質書籍。購買者需憑份符牌登記，且主要面向方認可的學館、博士弟子、以及有一定爵位或功名的士人。出售的書籍，也主要是朝廷審定認可的典籍，如部分儒家經典（去除了明顯不利於統治的容）、法家着作、農書、醫書以及新編纂的啟蒙讀《倉頡篇》、《爰歷篇》的紙質版本。

此舉立刻在咸的士人階層中引起了轟。得到一張“秦紙”，擁有一捲紙質書籍，為一種新的風尚和份的象徵。知識的獲取本，對於這個階層的人來說，顯着降低了。許多寒門出的博士弟子，欣喜若狂，他們不再需要耗費巨資購買縑帛或費力地刻寫竹簡，可以更方便地抄錄經典、撰寫文章。

李斯甚至授意學，利用紙張的便利，編纂更為系統、通俗的啟蒙教材，開始在咸附近的一些辦學堂試用。雖然範圍還很小，但這無疑是向著“教化萬民”的目標邁出的試探一步。

潔白韌的紙張，如同投平靜湖面的一顆石子，其漣漪正從權力中樞緩緩向外擴散。它首先改變的是信息傳遞和行政運作的方式，進而開始及知識傳播的層面。帝國的，正在因為這看似微小的變革，而悄然發生着更深層次的變化。一條通往開啟民智的道路，雖然依舊狹窄且充滿管制，但畢竟，已經被這輕薄卻有力的“秦紙”，撬開了一道隙。李斯站在文書坊外，看着那些捧着紙質書卷、如獲至寶的士子們，心中充滿了創造歷史的就。他知道，自己正在播撒的，是遠比權謀和政令更為持久和強大的力量——文明的火種。