李斯與扶蘇皇帝都清楚地看到了關東地區那瀰漫的疑慮與隔閡。僅僅依靠減免賦役等普惠政策，並不足以化解六國民心中沉積已久的堅冰。在“郡縣新政緩推行”的總框架下，一項更針對、也更為大膽的策略被提上日程——**對六國民施行“懷政策”，主施恩，以求籠絡人心，消弭患。**

這一策略的制定，充滿了政治智慧與風險權衡。李斯深知，過於急切或明顯的拉攏，反而會引人懷疑，甚至被舊貴族利用。因此，他設計的“懷”並非赤的收買，而是一系列心策劃、看似順理章的“施恩惠”。

首先，是在**文化層面**的有限度鬆綁。李斯建議並得到扶蘇批准，下令各郡縣搜集、整理在戰和“焚書”中散佚的百家典籍，特別是原六國之地流傳的詩歌、史冊（剔除了明顯反秦的容）。這項工作由博士牽頭，並允許地方上有聲的學者參與。此舉意在表明新朝對文化產的尊重，向六國士人傳遞一個信號：大秦並非要徹底毀滅你們的過去。一些原齊、楚之地的老學者，被徵召參與此事，雖然心中仍有芥，但能夠重新接和整理故國文獻，心深的抵緒確實緩和了一。

其次，是在**用人政策**上做出微調。李斯向扶蘇提出，在選拔基層吏時，在同等條件下，可適當考慮選用一些原六國之地、素有清名且並無明顯反秦言行的地方賢達或他們的子弟。這不算是“舉薦制”的回歸，而是在嚴格的考績制度之外，開了一個小小的口子，給予六國民中的溫和派一個上升的渠道和歸屬。例如，在原韓地，一位以孝悌和學識聞名鄉里的舊貴族後裔，被任命為縣丞，協助推行新政。這個消息在當地引起了不小的震，讓許多觀者看到了一融新朝系的希。

第三，也是最象徵意義的，是扶蘇皇帝在一次巡幸（規模遠小於始皇）規劃中，採納李斯的建議，增加了**祭祀**環節。皇帝並非祭祀六國宗廟（那絕無可能），而是下令修繕並祭祀了一些原六國之地公認的先賢祠墓，如齊地的管仲墓、楚地的屈原祠等。扶蘇皇帝親自前往，以天子之尊行祭拜之禮，並發表祭文，稱頌這些先賢的功績與品德，表示作為天下共主，理當尊崇華夏共有的先賢。這一舉，政治意味極其濃厚，極大地安了當地士人民心。許多白髮蒼蒼的舊地老人，看到秦皇帝在自己尊敬的先賢墓前恭敬行禮，不老淚縱橫，心中對秦朝的敵意，不可避免地產生了一鬆。

第四，是對待**被遷徙的六國貴族**後裔政策上的調整。始皇帝曾將十二萬戶六國豪強遷至咸附近監控。扶蘇即位後，在李斯的謀劃下，對這批人進行了甄別。對於那些安分守己、已無實際威脅者，適當放寬了監管，允許其在特定範圍活，甚至允許其中數有才學者進較低的府機構擔任文書等職，或進博士宮參與典籍整理。雖然並未恢復其昔日榮，但至使其看到了在秦制存活甚至發展的可能，減了其鋌而走險的機。

這些“懷”措施，如同涓涓細流，並非立竿見影，但卻在潛移默化地侵蝕着橫亘在秦與六國民之間的高牆。它們傳遞出一個清晰的信號：新朝願意尊重過去，願意接納合作者，願意共太平。雖然懷疑和警惕依然存在，尤其是在那些鐵心反秦的舊貴族核心圈子裡，但在更廣泛的六國民中間，一種微妙的變化正在發生。堅冰並未迅速融化，但其表面，已經開始出現細微的裂痕。李斯耐心地經營着這一切，他知道，要真正消弭數百年來列國紛爭留下的隔閡，需要時間，需要耐心，更需要持續而正確的政策引導。