得到了始皇的首肯，李斯回到丞相府後，立刻着手落實。他行事一貫周謹慎，對於“造紙”這項尚未、前景不明卻又可能蘊含巨大潛力的新技，他的態度是：**支持其發展，但必須置於絕對掌控之下**。

他沒有大張旗鼓，而是以丞相令的形式，下達了一道令給府及負責“考工室”的技巧令。命令核心有以下幾點：

**第一，設立“尚方紙坊”。** 在府所屬的眾多作坊中，單獨劃出一個位置相對偏僻、規模較小的作坊，命名為“尚方紙坊”，專司“紙”的研製與改進。此舉意在將其與主流軍工、建築等作坊區分開來，避免過度引人注目，也便於集中管理。

**第二，指定負責人與核心工匠。** 明確任命工匠**池**為“尚方紙坊”的**工師**，全權負責技研發。同時，從池原先所在的作坊，調幾名與他相、且對此項工作不排斥的年輕工匠作為助手。所有進紙坊的人員，需登記造冊，未經許可，不得隨意出或與外界談論坊事務。

**第三，嚴格控制資源與信息。** 撥付給紙坊的料（楮皮、麻頭、破布、石灰等）和資金均有定額，且需詳細記錄用途。所有實驗過程、配方比例、工藝細節，都必須由池親自記錄，形“紙譜”，定期呈報技巧令，並由丞相府備案。嚴任何技細節外泄。

**第四，明確研發目標。** 李斯為紙坊設定了初步的、務實的改進目標：首要任務是提高紙張的**韌**，使其不易撕裂；其次是改善**平整度**與**均勻度**，減書寫時的阻礙；然後是嘗試**降低本**與**提高產量**。至於漂白等化工藝，則非當前重點。

**第五，限定試用範圍。** 初期生產出的紙張，無論品質如何，一律不得外流。只能用於紙坊部的記錄，或由技巧令指定，量送至丞相府，用於非重要的文書草擬或抄錄副本，以測試其實際使用效果和發現問題。

這道命令，充分現了李斯的執政風格：務實、謹慎、強調控制。他給予池一定的空間和資源去探索，但又用嚴格的制度將其框定在為自己、為帝國服務的軌道上，杜絕任何失控的可能。

“尚方紙坊”很快就在渭水畔一個安靜的角落裡建立起來。池得知自己被任命為工師，並擁有了一個專門的作坊和幾名助手時，簡直不敢相信自己的耳朵。他從一個備嘲笑的邊緣工匠，一躍為了一個微小項目的負責人，這巨大的轉變讓他激萬分，也更加念丞相的知遇之恩。

他帶着滿腔熱和那幾個同樣年輕的助手，投到了新的工作中。有了固定的場地、專用的工和有限的但穩定的資源支持，他們的研究條件比之前好了太多。池將自己索出的經驗傾囊相授，帶領助手們從理原料開始，一步步改進工藝。

他們嘗試用更細膩的石磨來研磨纖維，嘗試不同的紙模結構以便於抄造更大幅面的紙，嘗試在紙漿中加某些植黏（如黃蜀葵）來增加纖維間的結合力，以提高紙張強度……雖然進展緩慢，且失敗依舊遠多於功，但方向已然明確，團隊也初雛形。

然而，在這看似平靜的研發背後，一道冷的目，已經悄然注意到了這個新設立的、有些神秘的小作坊。帝國的權力場，從不會任何可能影響力量對比的細微變化。